“十二五”時期，我國海洋經濟總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，結構調整步伐加快，海洋經濟在拓展發(fā)展空間、建設生態(tài)文明、加快動力轉換、保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長中發(fā)揮了重要作用。“十三五”時期是我國海洋經濟結構深度調整、發(fā)展方式加快轉變的關鍵時期，要堅持陸海統(tǒng)籌，緊緊抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進海洋經濟持續(xù)健康發(fā)展。

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃涉及區(qū)域包括我國管轄海域以及海洋經濟發(fā)展所依托的相關陸域(未包括港、澳、臺地區(qū))。規(guī)劃期至2020年。

一、

總體要求

“十二五”期間，我國海洋經濟發(fā)展成就顯著。“十三五”時期，我國海洋經濟發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

(一) 發(fā)展成就

海洋經濟總體實力進一步提升。“十二五”期間，我國海洋經濟繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，年均增長8.1%，依然是拉動國民經濟發(fā)展的有力引擎。2015年海洋經濟總量接近6.5萬億元，比“十一五”期末增長了65.5%;海洋生產總值占國內生產總值比重達9.4%;涉海就業(yè)人員3589萬人，較“十一五”期末增加239萬人。

海洋經濟布局進一步優(yōu)化。“十二五”期間，發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲的引領作用，北部、東部和南部三個海洋經濟圈基本形成，一些內陸省份海洋經濟逐步發(fā)展，浙江舟山群島、廣州南沙、大連金普、青島西海岸等國家級新區(qū)以及福建平潭、珠海橫琴、深圳前海等重要涉海功能平臺相繼獲批設立。山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發(fā)展試點地區(qū)工作取得顯著成效，重點領域先行先試取得良好效果，海洋經濟輻射帶動能力進一步增強。一批跨海橋梁和海底隧道等重大基礎設施相繼建設和投入使用，促進了沿海區(qū)域間的融合發(fā)展，海洋經濟布局進一步優(yōu)化。

海洋經濟結構加快調整。“十二五”期間，海洋產業(yè)結構調整出現積極變化，海洋經濟三次產業(yè)結構由2010年的5.1:47.7:47.2，調整為2015年的5.1:42.5:52.4。傳統(tǒng)海洋產業(yè)加快轉型升級，海洋油氣勘探開發(fā)進一步向深遠海拓展，海水養(yǎng)殖比重進一步提高，高端船舶和特種船舶完工量有所增加。新興海洋產業(yè)保持較快發(fā)展，年均增速達到19%。海洋服務業(yè)增長勢頭明顯，濱海旅游業(yè)年均增速達15.4%，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涉海金融服務業(yè)快速起步。

海洋科技創(chuàng)新與應用取得新成效。“十二五”期間，一批海洋關鍵技術取得重大突破，“蛟龍”號載人潛水器、深海遙控無人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功，海洋深水工程重大裝備及配套工程、3000米水深半潛式鉆井平臺通過驗收，南極深冰芯鉆探第一次試鉆成功。海洋科技成果轉化率超過50%，海水淡化設備國產化率顯著提升，兆瓦級海洋潮流能裝備正式并網發(fā)電，200千瓦波浪能裝備初步具備遠海島礁應用能力。

海洋管理與公共服務能力進一步提升。首次全國海洋經濟調查正式啟動，海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復取得明顯成效。海域使用管理深入推進，海域空間資源全面保障沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展。海洋公共服務能力顯著增強，海洋預報區(qū)域從我國近海延伸到全球大洋和兩極，海洋災害預警發(fā)布頻率顯著提高，海洋漁業(yè)生產安全和海上搜救環(huán)境保障服務系統(tǒng)投入試運行，管轄海域巡航執(zhí)法時空覆蓋率進一步提高。抵御風暴潮災害能力進一步增強，建成海堤約1.4萬公里。

海洋經濟對外開放不斷拓展。“十二五”期間，上海、天津、廣東、福建自由貿易試驗區(qū)相繼設立。涉海企業(yè)通過對外投資建港、承接海洋工程項目、收購涉海公司等方式，拓寬了海洋產業(yè)合作模式和領域。“一帶一路”建設戰(zhàn)略順利實施，我國與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家在基礎設施建設、經貿合作、環(huán)境保護、人文交流、防災減災等領域展開務實合作，對外貿易和直接投資顯著增長。

(二) 面臨形勢

“十三五”時期，海洋經濟發(fā)展面臨重大機遇。全球治理體系深刻變革，生產要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在全球范圍內孕育興起，為我國海洋經濟轉型升級和“走出去”提供了良好條件和重要支撐，“一帶一路”建設戰(zhàn)略加快實施，為我國海洋經濟在更廣范圍、更深層次上參與國際競爭合作拓展了新空間。我國經濟長期向好基本面沒有改變，綜合國力穩(wěn)步提升，科技實力明顯增強，為海洋經濟加快發(fā)展提供有力支撐;經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，制造業(yè)實力顯著提高，服務業(yè)增長勢頭明顯，為海洋產業(yè)加速轉型升級奠定了重要基礎;全面深化改革持續(xù)推進，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入實施，為海洋經濟發(fā)展注入新的動能和活力。

同時也要看到，世界經濟仍處于深度調整期，全球經濟仍未擺脫低迷，國際市場需求依舊乏力，地緣政治關系復雜多變，給我國海洋經濟相關領域對外投資、拓展海洋經濟發(fā)展空間帶來諸多不確定性。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，海洋經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然存在，海洋經濟發(fā)展布局有待優(yōu)化，海洋產業(yè)結構調整和轉型升級壓力加大，部分海洋產業(yè)存在產能過剩問題，自主創(chuàng)新和技術成果轉化能力有待提高，海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境退化，陸海協(xié)同保護有待加強，海洋災害和安全生產風險日益突出，保障海洋經濟發(fā)展的體制機制尚不完善等，這些因素仍制約著我國海洋經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

(三) 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，樹立海洋經濟全球布局觀，主動適應并引領海洋經濟發(fā)展新常態(tài)，加快供給側結構性改革，著力優(yōu)化海洋經濟區(qū)域布局，提升海洋產業(yè)結構和層次，提高海洋科技創(chuàng)新能力，推進海洋生態(tài)文明建設，科學統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護，擴大海洋經濟領域開放合作，推動海洋經濟由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，為拓展藍色經濟空間、建設海洋強國做出更大貢獻。

(四) 基本原則

編輯：趙凡