王家卓：面臨十大挑戰，對水環境領域PPP項目的十大問題思考和十點建議

時間：2017-03-29 11:13

來源：中國水網

作者：易塔塔

三、政府治水的錢從哪來？政府治水的目的不是為了賺錢。但是政府要做的事情很多，如何保證錢的來源非常重要。有些人說，在水環境治理PPP項目中雖然沒有穩定的現金流，所以比污水處理廠風險高，我個人是不認可的。一是現在政府的誠信度都越來越高，二是這些項目都經過了財政可承受能力評估的，三是國家對地方政府搞PPP，還有一個10%的限度制約。當然，如果政府能找到一個收入來源，享受到水環境治理的收益，那就更好了。當前一個可能的途徑，是在治理水環境的同時對兩岸的土地進行摸查和出讓控制，等到水被治理好，周邊的環境變好了，土地的價格也會上漲。這個時候政府既得到了現金流又提升了業態，其實這樣可以形成一個良性的循環。所以說如果水環境治理可以和土地增值溢價掛鉤，政府就會更愿意治水。在這個方面，海口市也是走在了全國的前列。目前海口市在治水的時候，就是按照這個模式進行推進，土地收益除了彌補治水投入以外，還能夠用于棚改等資金需求。

四、邊界開放：排水管網沒劃進來，如何實施？黑臭水體的邊界相對開放。以前我們總結過四句話：“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網，關鍵在排口。”因此，理論上來講，理想的模式是將水、岸、廠、網一體化整體打包負責。如果水環境治理只單單的治理了水，后期所帶來的潛在風險還是很大的。但是目前很多項目，由于時間、管理體制等方面的原因，并沒有將管網劃進來。所以在這種情況下，政府的管理和企業的配合就顯得尤為重要。

五、央企跨界：它們是不是“野蠻人”？央企在資源整合、信譽、投融資能力和打硬仗能力上都很有優勢。央企目前水環境治理的業績并不多，不過以后隨著業績的增多，部分央企可能會成為水環境領域的平臺公司。但是，環保企業最核心的是技術，即使是央企在這一塊起來了，他們也離不開跟專業的技術公司合作。所以只要有技術，有核心競爭力，大家就不用怕。

六、價格戰爭：投資收益率和工程造價下浮多少合適？低價競爭，不管是政府還是環保企業都不喜歡。目前市場上存在的拼價格現象還有很明顯，我認為“合理低價”很主要，最好是平均價得最高分。很多超低價重了標的，后邊就開始扯皮，因為很顯然，企業是要追求利潤的，一眼就看出來賠錢的買賣肯定做不下去，更不用說還要二三十年。

七、技術選擇：企業選用的技術到底能不能達標？其實企業在在實施工程中也會對技術的可行性感到茫然。很多企業也會拿不定主意要給工程加多少安全系數合適，加多了浪費錢，加少了怕不達標。

八、施工建設：如何確保質量？水治理PPP項目跟BT不一樣，要在項目施工結束后運行二三十年。所以這種情況下，質量非常關鍵。如果在此期間，設備、工程質量出現問題，就不得不在后期投入額外資金。

九、后期運維：如何考慮后期城市開發建設帶來的風險？城市要開發、改造和新建，在這期間可能會不斷有新的污染源進入，污水量可能會增加，管網可能會不夠用了。怎么保持已有的水治理工程的效果？這是一個很大的挑戰。。

十、合同履行：如何確保政府不“變心”？PPP就好像一場政府與企業的“婚姻”。如何保證政府不“變心”，不離婚？個人認為最關鍵的還是要看企業能否達到承諾的效果，達不了標，這種關系處不長久。

思考與建議

最后，簡單的談一談我對PPP模式治理水環境的思考和建議：

第一，堅定信心。PPP是目前大的發展方向，水環境治理的PPP更是大的方向，尤其是我們隊當前的水環境治理是要效果而不是要工程的背景下。所以要堅定信心。

第二，開放心態。我們要心胸寬廣，水環境治理不存在誰該做、誰不該做的問題。人家過去不會做，不代表現在不會做；現在不會做，不代表將來不會做。企業的核心競爭力是技術，是人才，是管理，是資源整合的能力。

第三，做足前期。這一點尤為關鍵。對于政府來講，前期工作要做細，不宜倉促開始招標。建議找一個高質量的設計團隊現出一個方案，作為投標價格的最上限。對于企業來講，要充分調研、了解現狀、提出思路、明確風險。

第四，搭好平臺。我問過一些企業，為什么現在這個項目。他們回答說因為我擅長做這個。我覺得這樣不對。政府出資以后，企業應該根據工作的需求采購技術，選擇這個技術是因為這個最省錢、最經濟而且效果最好，而不是因為我過去會做。所以搭建一個平臺很關鍵。

第五，重視方案。總體方案的優劣會在很大程度上覺得投資收益，同時也會影響后期效果。水環境治理的項目更需要系統化的方案。

第六，狠抓工程。工程實施過程很關鍵，施工的質量也對幾十年的績效考核至關重要。一些企業將工程層次分包，提點走人，這樣會后患無窮。