2015年4月，《水污染行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）頒布實(shí)施，距今將近兩年。在3月23-24日舉辦的“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤向與會(huì)人員介紹了水十條發(fā)布以來(lái)實(shí)施情況及對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響。

以下內(nèi)容根據(jù)發(fā)言人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理。

水十條實(shí)施情況

（一）六方面舉措強(qiáng)力推進(jìn)“水十條”實(shí)施

1. 分解落實(shí)，責(zé)任落地。根據(jù)水十條目標(biāo)，制定了分省的責(zé)任書(shū)，與各省簽訂責(zé)任書(shū)，明確了1940個(gè)地表水?dāng)嗝妗?84個(gè)集中式飲用水水源、1173個(gè)地下水考核點(diǎn)位的分年度目標(biāo)。通過(guò)這種方式讓地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一要求量化、可操作化。同時(shí)，各控制單元目標(biāo)和治污方案向社會(huì)公開(kāi)，可以作為產(chǎn)業(yè)界開(kāi)拓市場(chǎng)的目標(biāo)指引。

2. 單元落地，分類(lèi)實(shí)施。在水十條實(shí)施過(guò)程中，研究提出了一個(gè)上下結(jié)合的控制單元體系，在控制單元內(nèi)部能以環(huán)境質(zhì)量為核心實(shí)現(xiàn)輸入響應(yīng)、水陸統(tǒng)籌，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將其細(xì)化為“十三五”期間需要水質(zhì)改善提類(lèi)的清單化的343個(gè)單元。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類(lèi)型、不同目標(biāo)要求的落地化要求，以優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，系統(tǒng)治理“差水”、全面保護(hù)“好水”，據(jù)此來(lái)推進(jìn)流域水污染防治網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，也通過(guò)重點(diǎn)流域規(guī)劃的編制實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)”水十條”的實(shí)施。

3. 強(qiáng)化協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，印發(fā)兩年行動(dòng)計(jì)劃；開(kāi)展沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治11?。ㄊ校?26個(gè)地級(jí)以上城市319個(gè)集中式飲用水水源地；指導(dǎo)11?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，江蘇、浙江、江西、湖北和四川已完成。目前，不少地方建立了上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也正在按照中央要探索開(kāi)展了按流域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法的試點(diǎn)，這是一個(gè)重大創(chuàng)新。

4. 政策配套、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。水十條的綜合性特征決定了部門(mén)分工、分工協(xié)作的重要性。國(guó)務(wù)院要求2016年底前出臺(tái)22項(xiàng)重要配套政策措施，任務(wù)下達(dá)至環(huán)保發(fā)改、工信、水利、農(nóng)業(yè)等12個(gè)相關(guān)部委。水十條考核與部門(mén)分工相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)了各負(fù)其責(zé)。通過(guò)這一年的實(shí)施，我感覺(jué)到水十條的部門(mén)分工調(diào)動(dòng)了部門(mén)的積極性，目前各部門(mén)也出臺(tái)了一系列的政策性的文件，對(duì)于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一個(gè)比較良好的持續(xù)推進(jìn)作用。

5. 嚴(yán)格監(jiān)管、重點(diǎn)突破。這里面包括排查取締“十小”企業(yè)、飲用水安全狀況、居民用水階梯價(jià)格制度等問(wèn)題。其中我主要講一下黑臭水體，這是難度最大的工作之一，也是直接影響老百姓對(duì)環(huán)境治理獲得感的工作。為此，搞了一個(gè)黑臭水體排查與整治平臺(tái)，排查確認(rèn)了全國(guó)黑臭水體2059個(gè)，眾監(jiān)督平臺(tái)收到群眾舉報(bào)信息2997條，衛(wèi)星遙感抽測(cè)37個(gè)城市黑臭水體情況。一批黑臭水體完成整治工作。

6. 定期調(diào)度、對(duì)標(biāo)管理。方案做得再好，過(guò)程管理不到位也收不到好的效果。為加強(qiáng)過(guò)程管理，建立了季度形式分析平臺(tái)，定期調(diào)度各地和相關(guān)部門(mén)關(guān)于《水十條》的實(shí)施進(jìn)展情況；每月分析水環(huán)境形勢(shì)，對(duì)達(dá)標(biāo)存在困難或水質(zhì)惡化地區(qū)實(shí)施預(yù)警；按季度對(duì)《水十條》各?。▍^(qū)、市）進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

（二）需強(qiáng)化的地方

通過(guò)跟蹤分析、調(diào)研座談，我認(rèn)為，在這一年多的工作過(guò)程中，水十條實(shí)施取得了較好的成效，同時(shí)從地方實(shí)踐來(lái)看，也反映了一些需要強(qiáng)化的地方。

1. 黑臭水體

有一些地方的責(zé)任并沒(méi)有完全落實(shí)，在部門(mén)之間存在相互推諉的現(xiàn)象；黑臭水體的排查不到位，一些地方上報(bào)進(jìn)入平臺(tái)的黑臭水體明顯偏少，與實(shí)際和當(dāng)初的預(yù)計(jì)有差距；各地工作不平衡，特別是跟拆遷、城市規(guī)劃聯(lián)動(dòng)的方面，有些地方推進(jìn)難度較大，完成2017年水十條的第一個(gè)階段任務(wù)難度不??；前期調(diào)查不充分，治理技術(shù)路線不明確，簡(jiǎn)單單一；有些依賴投撒藥劑、調(diào)水沖污、原地簡(jiǎn)易處理等措施，缺乏系統(tǒng)整治思維；截污不徹底，截留倍數(shù)不夠，治標(biāo)不治本；投入有限，資金壓力大；效果易反復(fù)，后期運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題。

2.生態(tài)流量問(wèn)題和生態(tài)系統(tǒng)健康問(wèn)題

應(yīng)注意到，目前河道斷流比較多。我一直認(rèn)為，如果把水治成斷流了，問(wèn)題比劣V類(lèi)水更惡劣。河道中水庫(kù)閘壩多，河流片段化、渠庫(kù)化，過(guò)分開(kāi)發(fā)水的經(jīng)濟(jì)屬性而忽略水的環(huán)境屬性和生態(tài)屬性，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，下泄流量不足，水生態(tài)系統(tǒng)健康無(wú)基礎(chǔ)。部分地方黑臭水體治理后導(dǎo)致河流成為河床、河道，也應(yīng)特別說(shuō)明，河流斷流不是黑臭水體整治的目標(biāo)方向；此外，污水回用與濕地深度凈化修復(fù)力度需要加強(qiáng)。

此外，在調(diào)研中還了解到一些問(wèn)題，如一些污水處理廠中提標(biāo)改造、超負(fù)荷運(yùn)行中造成河道污染問(wèn)題；一些污水處理費(fèi)偏低；污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)偏高與監(jiān)管需要加強(qiáng)；污泥安全處置與管理仍然沒(méi)有得到很好解決問(wèn)題；農(nóng)村適宜污水處理工藝和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制迫切需要建立；部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分進(jìn)度慢；一些地方公布飲用水源地、自來(lái)水廠水質(zhì)、水龍頭水質(zhì)問(wèn)題不完全到位；一些地方對(duì)紅黃牌理解與執(zhí)行不到位等等，在此不作詳細(xì)敘述。

在未來(lái)工作中，我認(rèn)為有三個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)行重點(diǎn)研究：一是污水處理與城鎮(zhèn)排水體系的集中與分散問(wèn)題。過(guò)去較多地采取沿河總污水截流干渠和末段集中大規(guī)模污水處理廠的方式。要注意到雨污分流不等于清污分流，一些地方城市徑流污染問(wèn)題對(duì)流量不足的城市水體沖擊較大甚至造成水體容易黑臭。在城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模較大、社會(huì)關(guān)注身邊的黑臭水體改善、污水回用要求迫切等背景下，沿河分段污水雨水截流與處理再生的技術(shù)路線還是一個(gè)好的選擇。二是工業(yè)園區(qū)集中處理與企業(yè)預(yù)處理、達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題。水十條強(qiáng)化了工業(yè)集聚區(qū)集中治理要求，2016年這方面工作也抓得比較緊。但有些地方執(zhí)行過(guò)程中錯(cuò)誤地理解了集中與分散關(guān)系，我調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)預(yù)處理不到位、工業(yè)園區(qū)污水處理不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題；三是總磷污染凸顯。在其他污染物濃度持續(xù)穩(wěn)定下降的同時(shí)，總磷改善不明顯，20余個(gè)地市所轄斷面出現(xiàn)總磷超標(biāo)問(wèn)題等，需要引起關(guān)注、加大綜合整治力度。

編輯：李丹