治水多年，建了一大堆工程，為何效果不顯著，還有這么多黑臭水體？到底怎么治理黑臭水體？能不能靠提高污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)把水環(huán)境治理好？治水短期投入巨大，錢從哪來？治不好怎么辦？面對當(dāng)前PPP模式治理水環(huán)境面臨的眾多問題與挑戰(zhàn)，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓在“2017（第十五界）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上發(fā)表精彩演講，針對當(dāng)前PPP模式治理水環(huán)境的現(xiàn)狀提出了自己的思考與建議。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員 王家卓

水環(huán)境治理的現(xiàn)狀與需求

國務(wù)院的《水污染防治行動計劃》，對水環(huán)境，尤其是黑臭水體的治理，提出了非常明確的要求。“水十條”中明確提出，“到2017年底，36個重點(diǎn)城市要基本消除黑臭水體”，“到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體要得到消除”。

3月22日，環(huán)保部舉行了新聞發(fā)布會，水環(huán)境管理司司長表示：“不交差的地方我們可能會采取一些限制性措施”。中國的水環(huán)境的治理不是從今天才開始的，水環(huán)境治理了多年，但是現(xiàn)在離群眾的期待還有很大差距。為什么會這樣，原因值得我們深入思考。

2016年2月18日，我國首次公開了全國城市建成區(qū)黑臭水體總數(shù)為1861條，到2017年2月，黑臭水體總數(shù)達(dá)到了2082條，凈增221個。圖一為黑臭水體目前的分布情況。整體來說，黑臭水體在東部和中部地區(qū)居多。這些數(shù)據(jù)都來源于全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。

圖一 黑臭水體分布狀況

 目前黑臭水體除了大家的常規(guī)上報以外，還有兩個途徑來確認(rèn)：一是國家的衛(wèi)星監(jiān)控；二是通過“城市水體公眾參與”微信公眾平臺，所有的群眾都可以進(jìn)行舉報。在這個方面，建設(shè)部做了大量的工作，從這兒也可以看出我國當(dāng)前治理黑臭水體的決心。

過去大家說到治理污水，想到的就是修建污水處理廠，提高污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)之前網(wǎng)絡(luò)上的消息，環(huán)保部門想修訂《2015城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。網(wǎng)絡(luò)上提到的理由主要有幾個：一是一級A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于地表水劣Ⅴ類，所以污水處理廠也可以被看成是污染源；二是污水處理廠完全可以采用更加先進(jìn)的生產(chǎn)工藝將輸出水質(zhì)提高到地表水Ⅳ類甚至Ⅲ類；三是將污水處理廠出水水質(zhì)提高到地表水Ⅳ類，僅需增加成本0.1元/噸。其實(shí)仔細(xì)分析，這些觀點(diǎn)都是站不住腳的。

截至去年年底，中國已經(jīng)建成了約4000多個污水處理廠，還有1500個正在建設(shè)中。但是，這么多污水處理廠建好了，城市水環(huán)境有所改善，但是并沒有達(dá)到大家的預(yù)期。其中一個重要的原因是對重處理輕收集，對污水收集管網(wǎng)的重視不足。

對水環(huán)境PPP項(xiàng)目的十個問題思考

過去治水的弊端、國家政策的壓力以及當(dāng)前國家對PPP的大力支持，都是我們當(dāng)前在水環(huán)境治理領(lǐng)域推廣PPP的驅(qū)動力。關(guān)于水環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目面臨的問題，我個人認(rèn)為主要有以下幾個方面：

問題一：項(xiàng)目什么時候開始招標(biāo)？目前，有帶方案招標(biāo)和不帶方案招標(biāo)兩種方式。如果帶方案的話，工程設(shè)計和造價都會很清晰，政府在管理上也會比較方便，但同時也會束縛了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新性。如果不帶方案招標(biāo)，只是先粗略地匡算一個價格，企業(yè)可能會很喜歡這種方式，但是對于政府來說在管理上會帶來困難。所以這是一個兩難的問題。

問題二：什么是真的水環(huán)境PPP？我個人很反對把水環(huán)境治理PPP分成工程總承包（EPC）和運(yùn)營（O），這與按效果付費(fèi)是背道而馳的，是假的PPP，與傳統(tǒng)的水環(huán)境治理沒有區(qū)別。個人的觀點(diǎn)是，真正的水環(huán)境治理的PPP項(xiàng)目，可用性付費(fèi)是要和效果掛鉤的。

問題三：什么樣的績效考核要求是可以接受的？現(xiàn)在有一些地區(qū)對水環(huán)境治理的績效考核是嚴(yán)苛到近乎不合理。有些企業(yè)為了投標(biāo)不得不先接受考核標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上很難落實(shí)。

問題四：誰是合格的社會資本？前些天網(wǎng)上報道認(rèn)為，環(huán)境沒治好，是因?yàn)榄h(huán)保項(xiàng)目都讓建筑商中標(biāo)了。對此我有不同的看法。站在政府的角度來說，政府需要的是同時具備投資、設(shè)計、技術(shù)、建設(shè)和運(yùn)維五位一體的單位。一些大的企業(yè)可能具備其中四點(diǎn)，但唯獨(dú)欠技術(shù)。水環(huán)境治理技術(shù)性很強(qiáng)。合格的水環(huán)境社會資本還應(yīng)該具備技術(shù)和資源整合的能力。

問題五：政府除了“裁判員”，還要做什么？一些地方政府最初的想法是把水環(huán)境治理交給專業(yè)公司來做，自己當(dāng)好“裁判員”，做好最后的驗(yàn)收。但實(shí)際上政府需要發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政府還需要做好“運(yùn)動員”，提供土地和作業(yè)面、審查規(guī)劃設(shè)計文件，還有治理工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源。海口就是一個很典型例子，政府做了非常多的工作，工程建設(shè)政府全程跟蹤，大力推動，同時通過行政管理手段為中標(biāo)的社會資本治理水環(huán)境提供了大量的外部支持。

以海口為例，海口曾經(jīng)進(jìn)行過多次的截污和治理，但是效果不佳。

編輯：李姝樂