近日，焦作市人民政府印發了《焦作市轄海河流域水污染防治攻堅戰(水體達標)實施方案(2017-2019年)》，《方案》指出，要以改善海河流域水環境質量為核心，以大沙河、共產主義渠治理為重點，以骨干工程項目為抓手，深化工業污染、生活污染、畜禽養殖污染等綜合治理，努力改善主要河流環境流量，加強聯防聯控，嚴格環境執法，確保市轄海河流域水環境質量明顯改善。具體內容如下：

焦作市轄海河流域水污染防治攻堅戰(水體達標)實施方案(2017-2019年)

焦作市轄海河流域是我市水污染較重流域，為切實改善流域水環境質量，確保地表水水質穩定達到省政府確定的水質目標，依據《河南省人民政府關于打贏水污染防治攻堅戰的意見》(豫政〔2017〕2號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省水污染防治攻堅戰9個實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕5號)，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《河南省人民政府關于印發河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔2015〕86號)、《焦作市人民政府關于印發焦作市碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(焦政〔2016〕4號)的任務和要求，按照“水質主導、精準治污、部門協作、綜合治理”的原則，以改善海河流域水環境質量為核心，以大沙河、共產主義渠治理為重點，以骨干工程項目為抓手，深化工業污染、生活污染、畜禽養殖污染等綜合治理，努力改善主要河流環境流量，加強聯防聯控，嚴格環境執法，確保市轄海河流域水環境質量明顯改善。

二、工作目標

2017年，大沙河修武水文站斷面水質明顯改善;2018年，除氨氮≤3.0毫克/升外，其他指標達到Ⅴ類;2019年水質持續穩定達標并穩中有升。2017年，共產主義渠獲嘉東碑村斷面水質明顯改善;2018年，除氨氮≤4.0毫克/升外，其他指標達到Ⅴ類;2019年水質持續穩定達標并穩中有升。

三、主要任務

(一)深化工業污染防治。

1.加快淘汰落后產能。依據《產業結構調整指導目錄》等文件要求，出臺分年度的落后產能淘汰方案，明確具體任務、完成時間、責任單位、責任人等。(市工業和信息化委牽頭，市環境保護局、市發展改革委等配合，各級政府負責落實。以下任務均需各級政府落實，不再列出)

2.整治重點污染行業。2017年，完成流域內造紙、農副食品加工、毛皮制革、印染、原料藥制造等重點污染行業的專項整治工作。2017年，造紙行業完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造，印染行業實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生產技術改造。(市環境保護局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市科技局等配合)

3.加強對工業污染源全面達標排放的監督。所有企業外排廢水要全因子達到《河南省轄海河流域水污染物排放標準》，并符合當地水環境質量和總量控制的要求。2017年完善監管涉水重點企業污染物排放的在線監測和監督性監測機制，建立和維護覆蓋市、縣兩級的污染源基礎信息檔案、在線監測、污染源監督性監測數據庫，及時向社會公布本轄區內企業的在線監測和監督性監測信息，每季度向社會公布未達標企業名單。完善污染源自動監控設施，2017年，對排放總磷的重點企業加裝總磷在線監控設施并與省、市環保部門聯網。(市環境保護局牽頭，市工業和信息化委、市發展改革委等配合)

4.集中治理工業集聚區污染。產業集聚區內工業企業廢水未達到集中處理要求的，必須經預處理達到集中處理要求。依法加強直排入河污染源的管理。新建、升級工業集聚區要同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年，實現流域內省定產業集聚區的建成區域管網全配套，并按規定建成污水集中處理設施，同時安裝自動在線監控裝置，實現與市、縣級環保部門聯網。有條件的地方，新建和現有產業集聚區污水處理廠要結合當地河流水質目標，配套建設尾水人工濕地，對污水處理廠尾水進行深度處理。(市環境保護局牽頭，市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化委、市水利局等配合)

(二)強化城鎮生活污染治理。

5.加快城鎮污水處理設施建設與改造。加快海河流域污水處理廠的建設。新建城鎮污水處理廠采用先進技術提高治污效能，出水全部達到或優于《河南省轄海河流域水污染物排放標準》要求。完善污染源自動監控設施，對污水處理廠加裝總磷在線監控設施，并與省、市環保部門聯網。新建和現有城鎮污水處理廠要結合當地河流水質目標，根據河流水質改善目標和地理條件，配套建設尾水人工濕地，對污水處理廠尾水進行深度治理。(市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市環境保護局、市水利局等配合)

6.完善污水處理廠配套管網建設。實行污水處理廠配套管網建設和雨污分流系統改造，新建污水處理廠的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運，增強管網配套能力。現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造。城鎮新區、產業集聚區、市城鄉一體化示范區建設均實行雨污分流。到2018年，焦作市建成區污水基本實現全收集、全處理。(市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市環境保護局、市水利局等配合)

7.促進城鎮污水再生利用。完善再生水利用設施，統一規劃建設城市再生水管網和輸送體系，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水要優先使用再生水。(市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市環境保護局、市交通運輸局、市水利局等配合)

8.加強城鎮污水處理廠污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理不達標的污泥進入耕地。優先鼓勵和支持污泥無害化、資源化綜合利用項目。(市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市環境保護局、市農業局、市財政局等配合)

(三)加大農業農村污染治理力度。

9.防治畜禽養殖污染。優化畜禽養殖空間布局，在重點河流(湖庫)、南水北調中線工程兩側、飲用水水源地、污染較重河流溝渠兩側(周邊)劃定禁限養區，并根據禁養區需關停或搬遷的養殖場(小區)、養殖專業戶清單，2017年，依法全部關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施、糞便污水利用和無害化處理設施，或依法委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理。(市農業局牽頭，市國土資源局、市環境保護局、市財政局等配合)

10.控制種植業面源污染。落實《河南省農業面源污染綜合防治方案(2016-2020年)》，按照“一控兩減三基本”(即控制農業用水總量和農業水環境污染，化肥、農藥減量使用，畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理)的原則，開展化肥、農藥使用量零增長行動。到2019年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到85%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。(市農業局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市國土資源局、市環境保護局、市水利局等配合)

11.加快農村環境綜合整治。從農村生活污水處理、垃圾收集處置等方面全面推進農村環境綜合整治。采用“集中和分散處理”相結合的方式處理農村生活廢水，建設效果好、易養護、成本低的農村生活污水處理設施。(市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市水利局、市農業局等部門按職責分工負責)

(四)節約保護水資源。

12.控制用水總量。取用水總量已達到或超過控制指標的區域，暫停審批其建設項目新增取水許可。建立健全水資源承載能力監測預警機制，摸清水資源承載能力，核算現狀經濟社會對水資源的承載負荷，評價水資源承載狀況，2018年，建立水資源承載能力監測預警機制。對水資源超載的區域實行有針對性的管控措施，促進人口、經濟與資源環境均衡協調發展。(市水利局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市住房和城鄉建設局、市農業局等配合)

13.提高用水效率。強化用水效率目標管理，進一步推進萬元工業增加值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務完成情況納入各地方政府政績考核內容。加強重點監控用水單位監督管理，建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄，對主要用水設備、主要生產工藝用水量、全部水消耗情況、水循環利用率、用水效率等內容進行監控管理。2018年，年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構，年取水量300萬立方米以上的城市供水企業，大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄，初步建立重點監控用水單位管理體系。(市水利局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市住房和城鄉建設局等配合)

14.努力改善重點河流生態流量。充分利用黃河、沁河、丹河干流和南水北調中線等水資源。通過完善水量調度方案，采取閘壩聯合調度、生態補水、水資源置換等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持大沙河、共產主義渠等區域重點河流基本生態用水需求，重點改善枯水期環境流量。(市水利局牽頭，市黃河河務局、市南水北調辦、市環境保護局、市財政局、市住房和城鄉建設局等配合)

(五)推進重污染水體整治。

15.著力治理總磷污染。加強污染源外排廢水的總磷監管，依法嚴肅查處總磷超標排放行為;對總磷污染防治設施不健全的，依法責令企業限期整改，整改期間必須確保各項水污染物穩定達標排放。(市環境保護局牽頭，市工業和信息化委、市住房和城鄉建設局、市農業局等配合)

16.加強重點河流的綜合治理。以大沙河、共產主義渠等劣Ⅴ類水體為重點，通過采取產業結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態修復、節水及再生水利用等綜合性治理措施，持續改善劣Ⅴ類水體水質。(市環境保護局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市住房城鄉建設局、市水利局、市林業局等配合)

(六)加強環境風險防范。

17.防范跨界水環境風險。針對焦作—新鄉(大沙河、共產主義渠)等跨市界水體，在水污染防治協作小組的領導下，上下游聯合制定跨市界河流環境整治和生態修復規劃，加強涉水污染源治理和監管，建立上下游水污染防治聯動協作機制和水污染事件應急處置聯動機制，加強應急物資儲備，加強應急管理隊伍、專家隊伍和救援隊伍建設，妥善處置跨界水污染糾紛及突發水污染事件，積極防范跨界水環境污染風險。(市環境保護局牽頭，市水利局、市住房和城鄉建設局、市農業局、市工業和信息化委、市交通運輸局、市氣象局等配合)

(七)開展水生態體系建設。

18.全面推進水生態體系建設。編制《焦作市水生態體系規劃和黑臭水體整治規劃實施方案》，以黑臭水體整治為突破口，統盤考慮制定市域、中心城區水生態修復和水系連通、黑臭水體治理規劃實施方案以及海綿城市規劃建設方案等，確定焦作市水生態體系和黑臭水體整治的發展定位目標，從功能、生態、景觀、文化休閑、交通、安全等方面構建水生態體系。要統籌推進溝通活水、清淤疏浚、控源截污、環境整治、生態修復等工程建設，打造人民滿意的水系工程，早日建成“北有綠色太行、南有靚麗水鄉，綠地游園遍布、綠色廊道縱橫”的生態綠城和水域靚城。(市住房和城鄉建設局牽頭，市水利局、市環境保護局、市農業局、市國土資源局等配合)

四、攻堅重點

以大沙河、共產主義渠為重點，采取產業結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態修復、水資源優化配置等綜合性治理措施，強化污染物排放總量控制，大幅削減污染物排放量，確保水體水質明顯改善。

為改善河流水質，要著力開展以下重點工程建設：

(一)大沙河。

1.繼續建設集中式污水處理廠工程。重點推進中站區污水處理廠二期、博愛縣第二污水處理廠工程建設及配套管網建設，加快康達第一污水處理廠遷建提標項目調試運行。加強焦作市區及修武縣、博愛縣、武陟縣配套管網建設，提高污水收集處理率。

2.開展城市黑臭水體整改。焦作市城市建成區2017年基本消除黑臭水體,2018全部消除。修武縣、博愛縣、武陟縣2017年全部完成黑臭水體的垃圾清理工作;2018年完成黑臭水體的截污納管工作;2019年基本完成黑臭水體整治任務。

3.強力開展畜禽養殖業整治。依法對沿河400米范圍內畜禽養殖業搬遷取締，其他范圍內畜禽養殖業(需關閉取締的除外)達到環保等要求，達不到要求的依法依規停產整治或關閉。

4.大力推進生態水系建設。流域相關縣區圍繞改善流域生態環境，全面開展人工濕地、河岸綠化、引水補流等水生態工程建設。2017年6月底前，修武縣、博愛縣、武陟縣完成水生態建設方案編制，分批實施，并完成各年度計劃任務。

5.加強水資源調度管理，努力改善大沙河焦作段河流環境流量，確保修武水文站斷面水質達標。加強水資源集約節約利用，加大再生水回用力度。

(二)共產主義渠。

1.繼續建設集中式污水處理廠工程。運行圪垱店污水處理廠，推進武陟縣第四污水處理廠及配套管網建設。

2.開展城市黑臭水體整改。武陟縣2017年完成黑臭水體的垃圾清理工作;2018年完成黑臭水體的截污納管工作;2019年基本完成黑臭水體整治任務。

3.強力開展畜禽養殖業整治。依法對沿河400米范圍內畜禽養殖業搬遷取締，其他范圍內畜禽養殖業(需關閉取締的除外)達到環保等要求，達不到要求的依法依規停產整治或關閉。

4.大力推進生態水系建設。圍繞改善流域生態環境，全面開展人工濕地、河岸綠化、引水補流等水生態工程建設。2017年6月底前，武陟縣完成水生態建設方案編制，分批實施，并完成各年度計劃任務。

5.在充分實施工程減排和嚴格環境監管的基礎上，依據水質目標科學測算共產主義渠所需環境流量。加強水資源調度管理，努力改善共產主義渠河流環境流量，確保獲嘉東碑村斷面水質達標。加強水資源集約節約利用，加大再生水回用力度。

五、保障措施

(一)落實目標責任。

地方人民政府是實施本方案的責任主體，對水環境質量負責，要制定當地分解落實方案，細化措施、落實責任。環保、發展改革、財政、住房和城鄉建設、水利、農業等相關部門要按照職責分工，履職盡責，落實“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求。海河流域上下游各級政府、各級部門之間要加強協調、各司其職、各盡其責、齊抓共管，按照各自的職責和工作任務抓好落實。

(二)完善各項保障。

流域內地方各級政府要統籌安排水污染防治各類資金，加大資金投入力度，統籌用好稅收、價格、補償、獎勵等優惠政策獲得資金，推進政府和社會資本合作(PPP)項目;要做好已建成污水處理設施的運營管理，做好運營資金保障，確保已建成城鎮和鄉鎮污水處理廠穩定運行;要切實加強水污染防治人員隊伍建設，抽調固定人員統籌開展水污染防治攻堅戰。

(三)嚴格獎懲問責。

市政府對各地政府實施督導、通報、約談、考核、問責;各地政府要建立相應的獎懲問責機制，逐個河段、逐個項目明確責任單位和責任人，制定詳細時間表，實施獎懲問責。

附件：1.焦作市轄海河流域重點工程項目清單

2.焦作市轄海河流域水質目標清單

編輯：趙凡