污染減排工程深入推進。推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，截至2015年底，全市已建成投產的污水處理設施達74座，總處理能力達148.55萬噸/日，建成截污管網1500公里。推進工業(yè)大氣污染減排，國華和平海燃煤電廠取消脫硫煙氣旁路，國華電廠2臺機組完成近零排放，平海電廠2臺機組完成脫硝設施低負荷改造;8條日產熟料2000噸以上的新型干法水泥生產線全部建成脫硝設施;2015年完成53臺工業(yè)鍋爐淘汰整治任務，其中28臺注銷或停用，25臺實施清潔能源改造。推進農業(yè)源污染減排，2015年全市共清拆非法養(yǎng)殖場2060家，勸退320家，清理生豬47.8萬頭。推進機動車污染減排，2015年全市共淘汰黃標車20385輛，超額完成省下達任務。

減排管理體系不斷完善。強化減排考核體系，嚴格執(zhí)行《惠州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，對減排措施未落實的縣區(qū)實行通報。加快減排監(jiān)測體系建設，全市共完成284家重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，開通視頻監(jiān)控點位451個，國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)數據傳輸有效率達到99.93%，自行監(jiān)測公布率為100%，監(jiān)督性監(jiān)測公布率為100%。建立總量減排與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制，實施重點污染源網格化和精細化管理，組織對電力、水泥、石化等重點企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠進行現場核查，強化執(zhí)法監(jiān)管。

第二節(jié)“十三五”節(jié)能減排面臨的形勢

“十三五”時期是惠州市全面建成小康社會的決勝階段和推進生態(tài)文明建設的關鍵時期，綠色發(fā)展理念和節(jié)能減排意識更加深入人心，節(jié)能減排工作面臨重大戰(zhàn)略機遇。與此同時，我市經濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，節(jié)能減排潛力不斷下降，重大項目陸續(xù)上馬，工作難度持續(xù)加大。

發(fā)展的機遇主要有：

——國家一系列重大決策部署為節(jié)能減排工作提供了良好的政策背景。《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等文件明確把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出一系列重大安排部署，明確實行能源消費總量和強度雙控行動等新要求;2016年6月30起實施的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》要求完善工業(yè)節(jié)能管理機制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉型升級;一系列舉措表明“十三五”期間我國將加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，這將為我市節(jié)能減排工作帶來了良好的機遇。

——廣東省以創(chuàng)新驅動供給側結構性改革為深入開展節(jié)能減排工作提供了良好的外部條件。廣東省出臺的《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》是全國首個出臺的省級供給側結構性改革總體方案，同時公布的去產能、去庫存、去杠桿、減成本、補短板五個行動計劃，為實施供給側結構性改革提供了切實可行的路線圖，堅持高端引進和綠色低碳發(fā)展，推動產業(yè)由價值鏈中低端向高端提升，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，為我市“十三五”深入推進節(jié)能減排工作提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

——我市環(huán)境保護戰(zhàn)略地位凸顯，生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在形成。推動社會經濟綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的模式正在深化;環(huán)境保護合力不斷增強，政府、企業(yè)、公眾、社會組織環(huán)境保護意識的不斷增強，推進生態(tài)文明建設、加快改善環(huán)境質量的思想認識高度統(tǒng)一，環(huán)境保護人人有責，環(huán)境污染社會共治觀念正在深入人心;經濟發(fā)展動力呈現轉換，隨著創(chuàng)新驅動帶動經濟內涵式增長，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，全要素生產率貢獻大幅提高，推動污染物排放強度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩。

面臨的挑戰(zhàn)主要有：

——持續(xù)節(jié)能減排難度進一步加大?！笆濉逼陂g，我市單位GDP能耗累計下降21.02%，能耗水平在全省保持前列，一批成熟先進的節(jié)能技術和節(jié)能設備得到應用，企業(yè)節(jié)能空間正在逐步縮小;同時，經過“十一五”、“十二五”國家和省逐步加大淘汰落后產能工作力度，按現行要求的淘汰落后產能余量空間也逐步縮小。

——重大項目上馬對區(qū)域能耗影響巨大?！笆濉逼陂g我市中海油惠州煉化二期等石化項目將陸續(xù)建成投產，該石化項目年綜合能源消費量約780萬噸標煤，約占全市能源消費總量的1/4，將給全市節(jié)能和能源消費總量控制工作帶來巨大壓力。

——經濟下行壓力導致企業(yè)節(jié)能減排內在動力不足。當前經濟下行壓力增大，經濟發(fā)展放緩明顯，能源價格持續(xù)走低，企業(yè)主動開展節(jié)能減排的意愿不斷下降，導致企業(yè)對節(jié)能的投入可能減少，給“十三五”節(jié)能減排工作帶來更大的挑戰(zhàn)。此外，經濟效益下滑，進一步淘汰落后產能難度加大，政府財政負擔顯著加重;經濟下行意味著政府的GDP、財政收入壓力將加大，可能導致政府和企業(yè)對環(huán)保的投入減少，部分企業(yè)可能不上治污設施，或治污設施不正常運行，污染減排監(jiān)管難度加大。

——污染減排空間持續(xù)收窄。經過“十一五”、“十二五”的持續(xù)減排，我市可實施減排的項目已基本全部落實減排任務，后續(xù)減排潛力有限，亟需對重點行業(yè)污染現狀及減排潛力等內容進一步拓展思路，深度挖潛;基礎設施建設有待加強，我市已基本完成“一鎮(zhèn)一廠”的污水廠建設任務，然而配套管網還需進一步完善，從而更好的發(fā)揮減排效力。

——新領域污染減排壓力重重。“十三五”期間，總量控制目標由傳統(tǒng)的四項污染物進一步擴展，對于沿海城市將增加總氮的考核，此外隨著臭氧污染的形勢愈發(fā)嚴峻，揮發(fā)性有機物排放總量將納入考核。傳統(tǒng)受控污染源的范圍也將進一步增加，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源納入水污染物減排范圍，船舶污染、非道路移動源等納入大氣污染物減排范圍，新領域污染減排核算、技術、監(jiān)管等面臨較大壓力。

第二章“十三五”時期節(jié)能減排的總體要求

第一節(jié)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅動為抓手，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為指導，以節(jié)能減排倒逼經濟結構調整和轉型升級，以大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)為重要手段，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊為目標，進一步推動惠州市綠色發(fā)展，建設生態(tài)惠州，倡導綠色生活，加大投入、健全法制、完善政策、落實責任，確保實現“十三五”節(jié)能減排目標，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

編輯：張偉