挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期必須好好清理環(huán)境污染舊賬，必須好好回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的問(wèn)題，必須好好思考新形勢(shì)下的環(huán)保需求。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)方向，迎接挑戰(zhàn)。

——環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，全面改善環(huán)境質(zhì)量難度大。河涌黑臭、土壤污染、垃圾圍城等問(wèn)題是我市社會(huì)公眾高度關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)失去“緩沖期”，沒(méi)有回旋余地。但當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題是污染長(zhǎng)期累積到一定程度后在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)的結(jié)果，污染成分復(fù)雜多樣并互相交織疊加，污染傳播擴(kuò)散時(shí)空特征錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與防控不足，一些新型污染物尚缺乏有效控制手段，要在較短時(shí)間內(nèi)集中解決這些突出環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的全面改善難度較大。

——能源資源約束趨緊，綠色低碳轉(zhuǎn)型難以一蹴而就。由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放發(fā)展模式的強(qiáng)慣性作用，綠色低碳轉(zhuǎn)型難以在較短時(shí)間內(nèi)完成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)占比普遍超過(guò)70%，而2015年我市第三產(chǎn)業(yè)占比僅為53.4%，與先進(jìn)水平有較大差距;從能源結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中原煤占比普遍少于30%，而東莞原煤消費(fèi)占比仍然較高，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境承載壓力與日俱增。2015年?yáng)|莞城鎮(zhèn)化率為88.82%，常駐人口數(shù)量825.41萬(wàn)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)東莞地區(qū)土地的承載力最低線是0.78千萬(wàn)人，這個(gè)承載力相對(duì)于現(xiàn)在人口0.83千萬(wàn)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)飽和。“十三五”全市人口預(yù)計(jì)將增加到849萬(wàn)人，目前土地開(kāi)發(fā)利用率已接近40%的紅線，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及人口集聚對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境沖擊明顯加劇，要確保這些地區(qū)環(huán)境不惡化、守住資源環(huán)境底線的壓力驟然加大。

——環(huán)保機(jī)制體制不健全，難以滿足新形勢(shì)下治污需求。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的陸續(xù)實(shí)施，“十三五”時(shí)期我市對(duì)環(huán)保監(jiān)管能力、污染治理投入、治污技術(shù)手段、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加，然而目前我市環(huán)境管理能力相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尚未全面建立起有效環(huán)保機(jī)制、政策和手段體系，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對(duì)不足，基層環(huán)保高水平人員嚴(yán)重欠缺，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境問(wèn)題。

第二章總體要求

按照“全市率先全面建成小康社會(huì)”的總體目標(biāo)要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量和更高水平發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)東莞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)和市委十三屆六次全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以“三個(gè)走在前列”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面踐行“兩山論”，爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展的排頭兵，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好污染防治戰(zhàn)役，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“天藍(lán)、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力建設(shè)國(guó)際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市，為我市率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展。立足資源環(huán)境的承載能力，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)施分區(qū)分類管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的新格局。

關(guān)注民生，改善質(zhì)量。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)解決廣大人民群眾關(guān)切的環(huán)境問(wèn)題，貼近公眾感受，推進(jìn)水、大氣和土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，持續(xù)精準(zhǔn)改善全市環(huán)境質(zhì)量。

依法監(jiān)管，社會(huì)共治。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

深化改革，創(chuàng)新制度。改革環(huán)境治理體系，落實(shí)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，逐步建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)制度體系。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

“十三五”時(shí)期，全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，生態(tài)文明制度體系基本完善。2018年全面達(dá)到小康社會(huì)環(huán)境類指標(biāo)目標(biāo)，2019年創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度不超過(guò)33μg/m3，PM10年均濃度不超過(guò)48μg/m3;集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例達(dá)到57.1%，城市建成區(qū)黑臭水體比例不超過(guò)10%。

——主要污染物排放總量持續(xù)下降。全面完成省下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排任務(wù)，揮發(fā)性有機(jī)物排放得到有效控制。

——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。提高環(huán)保投資比例，實(shí)現(xiàn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%;危廢處理處置設(shè)施不斷完善，重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。

——生態(tài)文明制度進(jìn)一步完善：構(gòu)建和諧協(xié)調(diào)的自然生態(tài)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核體系，大力提高環(huán)境信息公開(kāi)率和公眾滿意率。

展望2030年，全市環(huán)境管理水平顯著提升，建立起完善的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)體系，人居環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提高，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立完善，資源能源消耗、污染物排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)東莞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

編輯：趙凡