強化環境風險管理。組織開展東莞市環境風險源的調查和評估，摸清主要區域、流域，重點行業、重點企業的環境風險底數。定期組織開展風險隱患排查，及時查找風險，盡早消除隱患，將環境風險控制在較低限度。研究制定環境風險源識別方法及規范，逐步建立環境風險源分級分類標準，對環境風險源進行全面評估和全方位、多層次的管理。開展區域、流域環境風險管理示范項目建設，探索流域或區域環境風險管理的運行機制和體制。建立GIS地圖體系和環境風險源數據庫，加強對重大環境風險源動態監控與風險控制，提高重金屬、危險廢物、化學物質等有毒有害物質污染事件防范水平，提高對環境風險應對能力。

完善環境應急管理體系。建設各級人民政府統一管理、環保部門直接負責的各類突發環境事件預警信息發布系統。構建市級環保部門為骨干、鎮級環保部門為支撐的環境應急網絡，實現市級環境監測站具備預警監測能力，鎮級環境監測站具備較強的應急監測能力。加強市區及各鎮區環境應急指揮通信系統建設，并在應急指揮中心配備視頻會議終端，增強可視指揮調度能力。依托市環境預警應急指揮平臺，加快推進市區及各鎮區環境預警應急綜合應用系統的統一開發部署，建立集環境風險源基礎信息和數據庫、環境監測監控預警及信息發布、環境應急輔助決策支持、環境應急救援資源調度、環境污染事故經濟損失評價及環境應急處置后期監控評價系統為一體的綜合應用系統，建立環境應急專家數據庫，實現應急網絡的互聯互通和信息共享。

加強環境應急能力建設。在東莞市現有環境質量監測網基礎上，推進在轄區范圍重要的流域、區域，設置環境預警斷面，建設重點流域、區域的環境預警體系建設，加強跨界河流、水域、重要飲用水源環境預警能力建設。加快建設臭氧濃度自動監控系統和交通主干道路路邊空氣自動監測系統，并將其納入到東莞市大氣環境預警監測體系中。強化日常監察執法在環境預警中的作用，及時跟蹤和發現污染源的環境風險隱患。按照《全國環保部門環境應急能力建設標準》及《全國環保部門環境應急能力標準化建設達標驗收暫行辦法》，推進環境應急能力標準化建設，全面提升環保系統環境應急裝備水平。推動《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》的貫徹實施，建立健全突發環境事件應急預案，定期開展突發環境事件的應急演練，實現環境應急的統一指揮協調、統一資源調配、統一數據管理，提高環境突發事件應急水平。

第七章強化能力建設，提高環境管治水平

大力提升環境保護基礎能力，構建標準、高效完善、符合新形勢要求、國際領先的環境監察、監測、宣教體系，全面提升環境管治水平。

第一節構建完善高效的環境監察體系

完善環境監察體系。推進聯合執法、區域執法、交叉執法，2016年起市、鎮全面實施環境監察網格化、全覆蓋管理。強化污染源日常環境監管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查制度。強化環保部門與公安機關溝通協調，研究設立“環保警察”。

加強環境監察機構標準化建設。以省以下環境監察機構垂直管理為契機，深入推進環境監察機構標準化建設，強化交通、取證和信息化等執法儀器設備配置與鎮(街、園區)環境監察執法業務用房建設，全面提升各級環境監察機構的工作能力和標準化建設水平。按照新修訂《全國環境監察標準化建設標準》和《環境監察標準化建設達標驗收管理辦法》，開展考核驗收。根據各鎮(街、園區)環境執法監督實際需求，鼓勵在污染源相對集中的重點區域，將環境執法機構向鎮(街、園區)延伸，完善鎮(街、園區)環境監察執法體系。提高各級環境監察機構排污申報核定工作能力，加強排污非征收管理能力建設。到2017年，東莞市環境監察分局標準化建設力爭全面達標。到2020年，鎮(街、園區)環境監察機構硬件建設標準化建設達標率不低于90%。

加強執法能力現代化建設。開發移動執法系統與軟件，加快推進轄區環境監察機構移動執法數據平臺的建立，充實移動終端的配置，完善前段執法配備和后臺業務支撐系統。建立以移動終端設備為載體，結合移動式監測設備，配合嵌入式應用軟件，以一線現場為綜合業務信息的數據采集點和使用匯集點，采用基于無線上網支持技術的通訊設備、衛星遙感和無人機，實現跨業務數據庫、跨地理阻隔的現代化移動執法，改善監察執法效果，提高現場查處效率。強化轄區環境監察機構專項執法儀器設備補充，根據環境執法監督需求配置流動執法車輛、重金屬污染取證等專項設備，提升重金屬污染執法監督和環境執法快速反應能力。

完善污染源自動監控網絡。在完成市級污染源監控中心的基礎上，選擇在全市范圍內的敏感區域、工業園區設立自動監控中心，并與市級污染源監控中心聯網。推動全市范圍重點污染源在線監控系統建設，力爭2017年實現省控、市控重點污染源在線監控，實現重點污染源與各級污染源監控中心穩定聯網且數據穩定傳輸。積極推進現有重點污染源自動監控現場端設備的更新改造，以列入國家重點監控范圍的電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業以及城市污水處理廠為重點，建設運行管理監控平臺，加裝氨氮、VOCs、工業煙粉塵等監控設備。逐步推進重點企業重金屬污染物排放在線監控系統的安裝建設，增強重金屬污染物排放企業的連續監測監控能力，實現重金屬污染源的實時監控。強化自動監控設備運行維護，保障運行經費，推進污染源自動監控設施運營社會化，在國控、省控、市控重點污染源污染治理設施、在線監控設施等安裝視頻監控設備，保障污染源自動監控設施穩定、規范運行。

第二節構建國際先進的環境監測體系

建設功能完善的生態環境監測網絡。整合優化全市環境質量監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態、輻射環境等要素，布局科學、功能完善的全市環境質量立體監測網絡。科學設置河流跨鎮交接斷面，2016年底前完成對環保責任考核、“河長制”考核跨鎮交接斷面的整合、優化;2018年底前建成并運行國控、省控斷面水文水質自動監測站。建立健全空氣質量監測網絡，實現重點污染源實時監控，逐步開展空氣有毒有機污染物、光化學煙霧、細粒子以及交通環境空氣污染監測，組建大氣重點污染源排放監控中心;2017年底前，各中心鎮街建設1座或以上大氣環境自動監測站，并納入全市監測網絡;開展東莞市大氣污染源解析在線監測工作，建設1個涵蓋顆粒物、臭氧等關鍵大氣二次污染因子的多參數、快速監測和解析大氣污染來源的大氣復合污染超級監測站，并打造成集大氣監測、分析、預警及防控于一體的立體化科技支撐平臺;在VOCs污染排放源相對集中的鎮街建設至少3個VOCS在線自動監測站;在全市建設1-2個空氣質量路邊監測站。提高土壤環境監測能力，2020年底前在全市建立不低于30個農田土壤污染和3個土壤環境背景長期定位監測點或綜合監測點的土壤質量監測網絡;設置東莞市土壤環境質量國控監測點位共66個為常規監測點位，其中基礎點位9個、風險點位57個。

編輯：趙凡