海綿城市建設已成為一種趨勢，16個試點城市也已確定。實際操作中，由于缺少相應的知識、技術儲備，在海綿城市建設的理念、知識、技術、資本運作層面，我們目前參照的多是日本、北美、或者西歐的標準。針對海綿城市如何進行資本運作的問題，新華城市采訪了國內PPP專家、大岳咨詢總經理金永祥。
新華城市：海綿城市建設中,PPP現狀以及建設中存在哪些問題？
金永祥：海綿城市是個長期的，系統的工程,是城市管理理念的變化。首先要確定，什么是海綿城市，有沒有必要做成海綿城市。現在政策引導PPP進入海綿城市建設領域，城市的公共設施可以做PPP,但是涉及到沒有公共屬性的項目，沒必要做PPP。
其次，要分清真假海綿城市。有的地方為了海綿城市而海綿城市，有的地方為了減少徑流，把徑流截在江邊200米的地方。這樣的城市改造是浪費資源的。
還有一個城市在非常荒涼的新區域。政府投入大量資金，對一座荒山進行了改造，山的部分形狀改變了,山體看上去像人造的土堆，大片的原始植被鏟除后鋪上了草坪，在洪溝低端筑起的壩形成的水塘可以把部分雨水留住。
如果一個海綿城市項目能夠讓全市人民受益或者多數市民受益，那么財政付費是合理的。如果政府有足夠的財力為任何海綿城市付費，那么財政付費也是可行的。問題是有些項目與大多數市民無關或者根本就不應該建。因此海綿城市建設必須算好賬，尤其是財政的錢不能變相補給地產商。
政府建設公共工程總是花冤枉錢，海綿城市建設剛剛開始，但愿能有一種機制使政府不再走老路、走彎路。
新華城市：如何激發社會資本對海綿城市項目的興趣？操作中有什么建議？
金永祥：財政部門推行3年滾動財政預算規劃，政府可用治理環境的費用來購買服務，并通過財政預算落實。只要保障投資者的合理收益，將會極大地調動社會資本參與的積極性。
而我們的地方政府也要轉變理念，PPP中堅持市場化，首先是不違約，很多企業沒有抵御違約風險的能力，對政府支付的及時性要求高。不能滿足這點，很難調動社會資本的積極性。
新華城市：海綿城市項目建設如何更好地利用PPP模式？
金永祥：“我們做過的污水處理廠、污水管網、自來水管網項目，現在看，這些都是海綿城市的重要組成部分。甚至可以說，城市建設大部分事情可能都和海綿城市有關。所以，海綿城市涉及的面非常廣，相應的項目也非常多。”
海綿城市建設的涉及層面十分廣泛，最好能通過競爭性磋商來解決。在磋商的過程當中，了解社會資本的想法、訴求，讓政府和社會資本共同來完成海綿城市的建設任務。在各地選擇合作社會資本的過程中，政府采購的相關制度設計必須充分考慮和運用，這也將反過來推動政府采購的變革與完善。
編輯：陳丹丹
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