中國(guó)水網(wǎng)訊 2014年6月初，國(guó)家發(fā)改委就“特許經(jīng)營(yíng)立法”向各部委、有關(guān)專家和市場(chǎng)主體等第六次征求意見。就征求意見第六稿內(nèi)容來(lái)看，在特許經(jīng)營(yíng)諸多核心問題上還存在較多不確定之處及爭(zhēng)議。近日，在第2期中國(guó)PPP沙龍上，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥就特許經(jīng)營(yíng)立法應(yīng)該解決的問題進(jìn)行了深入剖析。

　　金永祥指出，特許經(jīng)營(yíng)立法的出臺(tái)應(yīng)該為像刺桐大橋這類公商合作項(xiàng)目的運(yùn)作和執(zhí)行提供保障，是一件值得期待的好事。如果立法做不到保障PPP項(xiàng)目的運(yùn)作和執(zhí)行，立法就沒有意義，或者說就沒必要。我國(guó)存在很多幫倒忙的立法，特許經(jīng)營(yíng)立法要避免幫倒忙，就要接地氣，要解決實(shí)際問題。可以適當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但不能簡(jiǎn)單抄寫國(guó)外的條文或者概念。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政企關(guān)系是簡(jiǎn)單的、穩(wěn)定的，我國(guó)政企關(guān)系的情況非常復(fù)雜，又處于改革之中的不穩(wěn)定狀態(tài)，這是我們和國(guó)外的根本區(qū)別，立法工作必須考慮這種現(xiàn)實(shí)。

　　金永祥表示，透過刺桐大橋項(xiàng)目，我們期待當(dāng)前的特許經(jīng)營(yíng)立法能夠解決以下七大問題：

　　法律的名稱要清晰，涉及的概念應(yīng)準(zhǔn)確。目前初步的叫法是《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》。基礎(chǔ)設(shè)施的概念包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)這兩個(gè)概念不在一個(gè)層面上，立法時(shí)概念應(yīng)該準(zhǔn)確，也許叫基礎(chǔ)設(shè)施就夠了。另外，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在概念上是有差別的，談基礎(chǔ)設(shè)施立法，特許的范圍最好不要涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，否則容易說不清楚。

　　特許經(jīng)營(yíng)法中必須規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)的范圍，在確定這個(gè)范圍時(shí)要注意行政許可和特許經(jīng)營(yíng)的差別。法律界的人士很少去鉆研概念，特許經(jīng)營(yíng)是一種特殊的行政許可，或者說是行政許可加上特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，兩者不能等同。有的基礎(chǔ)設(shè)施需要特許經(jīng)營(yíng)，有的可能行政許可就夠了，并不需要特許經(jīng)營(yíng)。不能任何事都特許經(jīng)營(yíng)，但該實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的也不能漏掉。

　　特許經(jīng)營(yíng)涉及傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)和PPP項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)兩種類型，立法不能光討論P(yáng)PP項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)而不討論傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)。傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的情況在我國(guó)永遠(yuǎn)也不會(huì)消失，如果法律沒有涵蓋到這種情況，那么在推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度時(shí)對(duì)這些企業(yè)的管理就會(huì)沒有依據(jù)，政企不分的老問題就依然得不到解決，體制看起來(lái)別扭，立法就會(huì)暴露出問題。

　　政府如何運(yùn)作管理特許經(jīng)營(yíng)很關(guān)鍵。目前政府職能劃分的原則性規(guī)定是有的，但應(yīng)該把特許經(jīng)營(yíng)的完善作為一件新事務(wù)看待，以前特許經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的很多問題與政府職能不清有關(guān)。這里涉及從中央到省級(jí)、市縣政府管什么、如何管的問題。包括是否需要設(shè)立相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)，比如是否需要設(shè)立跨部門的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)（各地通用的成熟做法），是否需要設(shè)立從事專業(yè)支撐的PPP中心（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推PPP項(xiàng)目比較普遍）等。這是特許經(jīng)營(yíng)立法的核心內(nèi)容之一，不能回避，用類似“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”的說法造成過很多麻煩，立法中有必要說清“縣級(jí)人民政府怎么負(fù)責(zé)”。

　　對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目每個(gè)階段的運(yùn)作要求是什么，在每個(gè)階段由哪些機(jī)構(gòu)做哪些工作（包括公商雙方），做不到或者做不好怎么處理。這項(xiàng)工作是實(shí)實(shí)在在的，需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但更主要的是總結(jié)以前的好的做法，同時(shí)要注意解決好實(shí)踐中不規(guī)范的問題、法律沖突和盲點(diǎn)問題。

　　細(xì)節(jié)工作在法律里僅作原則性規(guī)定，不應(yīng)成為法律的主要內(nèi)容。比如，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款，僅作原則性規(guī)定，說明必須包括的幾項(xiàng)內(nèi)容便可，無(wú)須逐條列出。但特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議這類具體的工作可以由PPP中心等部門編寫指南或范本之類的文件，而且可以針對(duì)不同行業(yè)不同類型的項(xiàng)目出很多文件，這些工作也可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式由咨詢機(jī)構(gòu)完成。
　　 
　　做好特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要吸收以往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在這方面專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮支點(diǎn)作用，這種做法是國(guó)際慣例。開放的咨詢市場(chǎng)比開放的投資市場(chǎng)更有意義。我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期階段，利用外腦被廣泛流傳，但利用外腦的含義停留在表面，地方保護(hù)非常嚴(yán)重。在立法工作中為中介咨詢機(jī)構(gòu)作出些具體的規(guī)定，會(huì)有事半功倍的效果。

編輯：曲宏斌