2014年6月3日，國務院下發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，指出2015年年底前，各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。管網建設受到高度重視。

管網建設進入黃金發展期

一方面，從與供、排水管網相關的“十二五“規劃來看，按照《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》，“十二五”期間，供水規劃總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元；管網改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網投資1843億元；供水管網投資占供水設施規劃總投資的24.8%。

根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間，全國規劃范圍內的城鎮建設污水管網15.9萬公里，到2015年，污水管道總長達到32.5萬公里。“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。其中，完善和新建管網投資2443億元，管網投資占比約56.8%。污水管網建設2015年達到國家規劃目標，2012年到2015年管網建設年均復合增長率將需維持在12.34%，配套管網建設等成為城市污水處理設施建設的重點。

另一方面，長期以來，地方政府對于“地下“投入不重視，地下管網眼不見為凈，不出問題便置之不理，未能主動加強對地下管網的管理。而此次國務院下發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，對地下管網提出了非常清晰地建設目標，有望推動地方政府加大對管網建設的重視，改變對管網建設的認識與態度。自國務院《指導意見》出臺以來，山東、廣西等地已開始出臺相關的規劃來推動管網建設的落實。而此前，住建部亦表示，正在研究制定《城市水系統綜合規劃》，該規劃涵蓋供水系統規劃、排水系統規劃、用水系統規劃等內容。

未來十年，地下管網體系建設無疑將進入黃金發展期。

管網投資大，需建立長效的管網建設、維護資金投入機制

南京合縱連橫工程技術有限公司周勇總經理在接受E20環境產業研究院采訪時表示，經過二三十年的發展，供水管網建設早已走過了建設的高峰期，而排水管網建設的高峰期還未來到，正處在建設上升期。管網建設存在的主要問題是資金的不足。根據E20環境產業研究院不完全統計，我國目前每公里管網平均投資達400多萬。生活住宅區和工礦企業的雨水和污水管道系統投資一般占整個排水系統的投資70%左右。此外，我國管網規劃不合理，管網常建常拆，拆遷、改造等造成的額外成本進一步推高了管網建設與改造的難度與投資。

面對龐大的管網資金需求，由于管網建設很難以服務收費的方式解決資金投入的問題，最終還是依賴政府財政資金投資。但是，絕大地方政府投資有限。周勇表示，引入社會資金進行投入的BT模式、BOT模式也由于造成上一屆政府投資，下一屆政府還債的局面逐漸受限。

周勇認為，管網建設的長遠之計，最終在于政府加強投入，進行專門的預算、規劃。比如，北京在管網的運營維護方面，將管網的運營維護認定為公共設施的運營維護，每年撥出足夠的資金來購買管網運行、維護服務。只有穩定性的財政資金、政策資金的保障，也才能最終理順PPP或者其他委托運營、政府購買公共服務的商務模式。

地下空間規劃先行，管網配套服務急需提高

中國市政工程中南市政設計研究總院鄧志光副院長、總工程師在接受E20環境產業研究院采訪時，表示我國管網基礎設施建設比較混亂，熱水管線、雨水管道、下水道、天然氣管，甚至是專業維護隊伍也可能因為不了解管網狀況，而導致安全事故。混亂的建設背后是整個地下管網體系的系統性規劃不夠。我國現在的建設模式是誰先做，就做了。但是地下空間比地上空間更需要合理規劃。因為地下空間不可復制，管道規劃、控制不合理，將導致經常要對已有路面進行“開膛破肚“，以及其他拆遷，給交通、生活帶來不便等諸多問題。也因此，地下空間需要從更宏觀的角度進行管網的規劃，管理。

除了系統的規劃外，我國管網的布局與設計規劃理念、管理制度等也與先進國家具有一定差別。比如，國外的管網管理可能100年前的管網建設記錄檔案都有案可查。此外，管網的多部門管理，野蠻施工等現象也加重了我國管網建設系統規劃的難度。鄧志光表示，也因此，我國此次管網建設需要先摸清家底，再進行系統規劃、統籌，最后才是按計劃逐步的改造、建設。在沒有系統規劃與更先進的管理制度下的管網改造、重建，將可能是一場依然問題重重的建設，導致10年后我國管網系統面臨同樣的問題。我國地下空間管理，更需要有長遠眼光與責任心，管網建設的配套規劃、布局、管理、維護服務亟待提升。

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（作者系E20環境產業研究院行業分析師王小青）

編輯：張凌超