隨著污泥問題的日益嚴(yán)重，國家近年來逐漸加強(qiáng)對污泥處理處置的重視，陸續(xù)出臺了一系列的政策與標(biāo)準(zhǔn)，對污泥處理與資源化利用進(jìn)行扶持與引導(dǎo)。但污泥市場在經(jīng)過幾年持續(xù)升溫后，2012年市場關(guān)注度與活躍度均有所降低，商業(yè)模式無法突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸問題。業(yè)內(nèi)不少聲音認(rèn)為，國家對于污泥的專項(xiàng)政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不明確是造成產(chǎn)業(yè)停滯不前的主要原因之一。對此，國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)教授王凱軍在“2012（第四屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上表示，國家層面的政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較為明朗，初步形成了技術(shù)政策與標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，同時(shí)他也表示，若要真正助力污泥產(chǎn)業(yè)的揚(yáng)帆起航，各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)的具體細(xì)化與落實(shí)勢在必行。 

政策與標(biāo)準(zhǔn)總體框架成形 

根據(jù)中國水網(wǎng)《2012中國污泥處理處置市場分析報(bào)告》，截止到2010年底，全國城鎮(zhèn)污水處理量343億立方米，每年吐出的“脫水污泥”則接近2200萬噸，其中80%污泥未得到處理。為緩解污泥問題的嚴(yán)峻形勢，國家近年來已經(jīng)出臺了一系列政策規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)指南的文件，具體如下圖。 

王凱軍稱，2009年國家發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》明確：“地方人民政府是污泥處理處置責(zé)任主體；污泥處理處置運(yùn)營單位負(fù)責(zé)污泥安全處理處置；污泥處理處置的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化”。文件同時(shí)提出技術(shù)路線選擇應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。2010年環(huán)保部發(fā)布的可行技術(shù)的指南，提出了可操作的四個(gè)污泥處理處置最佳可行技術(shù)路線——污泥消化最佳可行技術(shù)、污泥堆肥最佳可行技術(shù)、污泥土地利用最佳可行技術(shù)、污泥干化焚燒最佳可行技術(shù)，并強(qiáng)調(diào)關(guān)注處理處置帶來的環(huán)境污染問題。隨后2011年建設(shè)部和發(fā)改委發(fā)布的污泥處理處置技術(shù)指南，從節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的角度給出了各項(xiàng)處理處置技術(shù)的優(yōu)先順序。 

落實(shí)有待加強(qiáng) 專項(xiàng)政策不明確 

污泥處理處置的技術(shù)政策和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)總體框架基本建立，但目前這些政策與標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)并不到位，實(shí)際可操作性有待加強(qiáng)。人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣認(rèn)為，“我們?nèi)鄙僖惶浊袑?shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，與偏虛的技術(shù)指南類政策相比，一套切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有裨益。技術(shù)指南中雖提出污泥處理處置要優(yōu)先研究污泥土地利用的可行性，在不具備土地利用條件時(shí)，考慮采用焚燒及建材利用處置方式，但進(jìn)入土地的合理標(biāo)準(zhǔn)與焚燒的環(huán)保要求等細(xì)節(jié)問題并未明確，企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)踐中容易遇到困惑，從而導(dǎo)致政策與技術(shù)指南在一定程度上形同虛設(shè)。” 

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)顧問總編傅濤表示，決定行業(yè)整體發(fā)展方式的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策尚不明確，尤其在投資體制、服務(wù)模式方面更是缺乏明確指向，造成政策落實(shí)難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的困境。同時(shí)，他表示，污泥處理處置的責(zé)任主體尚未像污水處理領(lǐng)域劃分清晰，污泥處理處置也難以直接承接污水處理的商業(yè)模式，支付模式、政府采購模式較為模糊，行業(yè)的融資、盈利模式無法突破。目前污泥領(lǐng)域中較為穩(wěn)定的商業(yè)模式尚未體現(xiàn)，具有代表性的成功交易案例數(shù)量也有限，市場持續(xù)發(fā)展的活力受到嚴(yán)重制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)一定程度上“由熱轉(zhuǎn)冷”。 

一直以來，污泥處理處置的技術(shù)與案例備受關(guān)注，但技術(shù)路線與工程案例需要具體明確、切實(shí)可行的政策與標(biāo)準(zhǔn)體系來指導(dǎo)與規(guī)范，政策與技術(shù)要雙管齊下，相輔相成；推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，更需尋求商業(yè)模式的突破及投資機(jī)制的建立與完善。政策明朗、技術(shù)進(jìn)步、投資清晰、管理明確，只有多管齊下，才能真正推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、良性發(fā)展。 

編輯：楊瑞雪