水價(jià)發(fā)展歷經(jīng)三階段調(diào)整遭遇聽證巨大壓力

時(shí)間：2012-03-28 11:54

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

隨著水價(jià)調(diào)整越發(fā)收關(guān)注，水價(jià)聽證也被更多的民眾了解。究竟中國水價(jià)聽證如何發(fā)展的？水價(jià)聽證對(duì)水價(jià)調(diào)整有設(shè)么樣的影響？在“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，亞洲開發(fā)銀行黃敬閩博士就此發(fā)表主題演講。

黃敬閩介紹，公眾服務(wù)價(jià)格聽證與中國的政治體制改革密不可分。隨著中國的政治體制改革，公眾參與在中國越來越受到重視。但中國公共服務(wù)價(jià)格的聽證和國外有很大的區(qū)別。國外的價(jià)格聽證有Accountability，中國目前的公共服務(wù)價(jià)格聽證制度沒有法律約束力。

到目前為止，一共有19項(xiàng)公共服務(wù)，包括城市供水、城市交通和教育，價(jià)格調(diào)整均列入聽證范圍。有21個(gè)省市將污水處理費(fèi)列入，31個(gè)省市區(qū)把水費(fèi)列到了價(jià)格聽證的范圍。

1998年，國家對(duì)水價(jià)的有關(guān)政策當(dāng)中建議使用價(jià)格聽證制度，所以水價(jià)的價(jià)格聽證從1998年就開始舉行了。到2011年年底為止，一共舉辦了380多次價(jià)格聽證，只有4次被否定，99%都被通過。2002年《政府價(jià)格決策聽證辦法》出臺(tái)，這也是第一次正式的國家聽證立法。

從價(jià)格聽證的整個(gè)發(fā)展歷史大家來看，黃敬閩介紹，聽證有兩個(gè)分水嶺：一個(gè)是1998年，一個(gè)是2008年。1998年之前，是中央政府和省市自治區(qū)政府共同定價(jià)，沒有公眾參與。2002年《政府價(jià)格決策聽證辦法》發(fā)布，價(jià)格聽證正式走入了價(jià)格決策的過程。至2008年之前，聽證會(huì)具有否決權(quán)，如果價(jià)格聽證會(huì)不能夠取得大多數(shù)人的同意，價(jià)格調(diào)整就不能被通過。2008年，國家對(duì)2002年聽證辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)《政府制定價(jià)格聽證辦法》。二者最大的區(qū)別是，2008年之后價(jià)格聽證會(huì)沒有了否決權(quán)。即使價(jià)格聽證沒被通過，但政府照樣可以提高價(jià)格。2010年國家發(fā)改委頒布《關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)的工作指導(dǎo)意見》。

到目前為止，價(jià)格聽證經(jīng)過了三個(gè)階段：第一是沒有公眾參與，第二是有公眾參與且有否決權(quán)，第三是2008年以后是公眾參與但是沒有否決權(quán)。

究竟水價(jià)聽證制度的變化，對(duì)水價(jià)調(diào)整有什么樣的影響？

黃敬閩以我國6個(gè)城市的水價(jià)變化為例，分別選取1992年至2001年，以及2002年至2011年兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行對(duì)比。前者沒有聽證會(huì)的壓力，后者可視為有聽證會(huì)的背景。

對(duì)比圖表可以發(fā)現(xiàn)，在價(jià)格調(diào)整幅度方面，在前個(gè)時(shí)間段，水價(jià)最低漲幅為414%，最高漲幅為1082%；在后一個(gè)時(shí)間段，水價(jià)漲幅最低為21%，最高為100%。在調(diào)整次數(shù)方面，第一個(gè)時(shí)間段，最低調(diào)整次數(shù)為3次，最高為9次；后一個(gè)時(shí)間段，基本為2到3次。從這個(gè)結(jié)果看得出來，聽證會(huì)對(duì)水價(jià)調(diào)整非常有壓力。

也正是由于這樣的變化，中國的城市供水企業(yè)遭受了很大的財(cái)務(wù)損失：2001年，供水行業(yè)總體收支基本平衡，到2008年，行業(yè)虧損40億人民幣。而且城市供水公司的財(cái)務(wù)獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性被破壞，財(cái)務(wù)不可延續(xù)，重新又開始需要政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

黃敬閩認(rèn)為，在水價(jià)調(diào)整問題上，要加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳，讓更多的人知道，水價(jià)上調(diào)不單單是可以讓自來水公司更好地運(yùn)營，也能改善供水服務(wù)。公共宣傳應(yīng)該政府主導(dǎo)，吸引更多的公關(guān)公司、大學(xué)等單位參與，更好地反應(yīng)民眾的意見，增強(qiáng)聽證的客觀性和說服力。

編輯：谷林

贊