“他山之石，可以攻玉。”在我國水價(jià)難調(diào)成為行業(yè)之痛的背景下，法國“邊際成本+承受能力”的供水定價(jià)模式也許會(huì)給我國供水行業(yè)些許啟迪。法國政府根據(jù)流域和地區(qū)的自然地理、水資源狀況和供求關(guān)系，考慮水價(jià)的決定因素，制定出不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。居民生活用水水費(fèi)采取“邊際成本+承受能力”的定價(jià)模式。水價(jià)會(huì)隨著供水水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量（供水條件、供水保證率、水壓及流量等）的提高而不斷上漲。
法國水價(jià)的制定受兩方面因素影響：一是不同流域的水資源可利用量及水質(zhì)狀況；二是人口密度和需求彈性變化、供水成本以及污染程度和污染處理成本。法國政府根據(jù)水務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行中實(shí)際發(fā)生的折舊費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)、用戶管理費(fèi)、稅收等各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算基本水價(jià)。不同的流域、地區(qū)及水源，不同的投資經(jīng)營(yíng)主體及供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有較大的差異。總體上，私營(yíng)公司供水水價(jià)高于公營(yíng)和混合經(jīng)營(yíng)型水價(jià)，而城市供水價(jià)較農(nóng)村供水價(jià)約高42%。
法國一般由地方政府選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協(xié)議方式規(guī)定期間的供水價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合同期滿后，再根據(jù)供水單位的經(jīng)營(yíng)狀況按照法定的程序重新制定新的價(jià)格。
法國水價(jià)的制定過程非常透明，十分重視用水戶對(duì)水價(jià)管理的共同參與和民主管理。水價(jià)的確定權(quán)掌握在市長(zhǎng)手中，但法國多層次水務(wù)監(jiān)管體系賦予各地方社區(qū)管理當(dāng)?shù)厮畡?wù)的權(quán)力。因此水價(jià)制定過程是一個(gè)多方協(xié)商、民主對(duì)話的過程，水價(jià)聽證會(huì)制度是常用的方式。根據(jù)水價(jià)聽證會(huì)制度的要求，市鎮(zhèn)政府召集投資公司代表、水務(wù)企業(yè)代表和用戶代表，綜合考慮各方面要素，經(jīng)討論協(xié)商后提出一個(gè)合理可行的水價(jià)方案，共同簽署合同，再由市長(zhǎng)確認(rèn)。
法國政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)通常需考慮通貨膨脹水平和社會(huì)承受能力等因素。為滿足日益增長(zhǎng)的用水需求及達(dá)到歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，法國新開工建設(shè)的水工程投資較大，回收投資及平衡財(cái)務(wù)的壓力也相應(yīng)較大，因此，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也比較頻繁。
法國水價(jià)調(diào)整過程是透明的，水務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)盈虧狀況既要上報(bào)主管部門，又要向社會(huì)用戶發(fā)布。調(diào)價(jià)的條件、原因、目的，擴(kuò)大投資或水務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)、更新、改造計(jì)劃，都須讓社會(huì)及時(shí)了解并充分監(jiān)督。用戶對(duì)服務(wù)和收費(fèi)提出的投訴能及時(shí)得到解決，各級(jí)政府和水務(wù)企業(yè)都能充分考慮用戶的要求和意見。
法國政府根據(jù)流域和地區(qū)的自然地理、水資源狀況和供求關(guān)系，考慮水價(jià)的決定因素，制定出不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
在城市居民用戶水價(jià)方面，過去，法國政府對(duì)城市用水只收取供水成本費(fèi)。19世紀(jì)末隨著私人水務(wù)公司的成立，水務(wù)公司開始根據(jù)不同供水用途的用水量收取相應(yīng)水費(fèi)，并逐漸反映水資源的稀缺價(jià)值及污水處理所需費(fèi)用。1964年水法規(guī)定用戶應(yīng)繳納水資源污染稅，1992年新水法又提高了污染稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。
法國城市用水收費(fèi)，流域間或流域內(nèi)各不相同。考慮了供水的邊際成本、人口規(guī)劃和需求彈性變化，居民生活用水水費(fèi)采取“邊際成本+承受能力”的定價(jià)模式。水價(jià)會(huì)隨著供水水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量（供水條件、供水保證率、水壓及流量等）的提高而不斷上漲。
在工業(yè)用戶水價(jià)方面，根據(jù)《水法》（1964）規(guī)定，工業(yè)用戶從供水工程水源地取水需繳納水費(fèi)，以償還水利工程投資。工業(yè)用水水費(fèi)采用“服務(wù)成本＋承受能力”定價(jià)模式。一般情況下水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著水源狀況、污染程度、供水時(shí)間和地區(qū)等方面的差異而不同。如枯水期水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常為其它時(shí)間水價(jià)的2 倍, 取用地下水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)接近于枯水期地表水水價(jià)。水費(fèi)的不斷上漲也促使了工業(yè)用戶大幅減少耗水量。（本文作者為中持（北京）環(huán)保有限公司企劃經(jīng)理全新麗）
編輯：谷林
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