聽證作為價(jià)格調(diào)整中的必經(jīng)程序，究竟該被如何認(rèn)識(shí)？中國水網(wǎng)在上一篇中邀請專家，就其定位等進(jìn)行了深入分析。本篇將從民眾對聽證會(huì)的質(zhì)疑入手，解析聽證會(huì)為什么。

“很多場合下，聽證代表一致同意漲價(jià)或絕大多數(shù)同意漲價(jià)，確實(shí)很容易給公眾留下“聽證代表是漲價(jià)的托兒”的印象。” 深圳市萬德咨詢有限公司總經(jīng)理汪海博士對中國水網(wǎng)分析道。

他認(rèn)為，價(jià)格聽證會(huì)一般由企業(yè)（或行業(yè)主管部門）提出申請，價(jià)格管理部門主持，直接的動(dòng)因，就是要求漲價(jià)，所以，聽證會(huì)成“聽漲會(huì)”是很順理成章的事。沒開成“聽漲會(huì)”反倒不合常理。

在申請單位和主管部門的代表之外，有時(shí)部分聽證代表確實(shí)是申請單位邀請的善意人士（俗稱“托兒”）外，更多時(shí)候還是專家代表、消費(fèi)者代表通過對申請調(diào)價(jià)的資料進(jìn)行研究分析、對企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)研后，確實(shí)認(rèn)為需要漲價(jià)?；\統(tǒng)說聽證代表都是“托兒”、都被申請企業(yè)收買俘獲，對有獨(dú)立判斷能力的聽證代表是有失公允的。

中國水務(wù)投資投資部經(jīng)理陳汪洋認(rèn)為，很多民眾媒體都質(zhì)疑聽證會(huì)，認(rèn)為聽證代表的選擇等不公平。其實(shí)，全國人大代表的選擇公平嗎？聽證會(huì)作為一個(gè)民意表達(dá)平臺(tái)和民眾參與形式，關(guān)鍵在于民意引導(dǎo)，和民眾參與。要真談漲價(jià)與否，從目前的現(xiàn)狀，水價(jià)完全還沒有到達(dá)其應(yīng)有的價(jià)值。應(yīng)該繼續(xù)漲，當(dāng)?shù)竭_(dá)其合理的價(jià)值后，肯定就會(huì)停漲，甚至下跌。

從另一個(gè)角度，長沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍認(rèn)為，聽證會(huì)是一個(gè)反應(yīng)意見、發(fā)出聲音的平臺(tái)，所以參與代表需要盡可能廣泛地代表其所能代表的“民意”。但目前，很多聽證代表多代表個(gè)人立場，而沒有與其所代表的人群進(jìn)行深入、廣泛的交流，這在一定程度上造成了“聽證會(huì)不能反映民意”，也最終讓聽證會(huì)的效果大打折扣。

汪海認(rèn)為，我國公用事業(yè)聽證會(huì)的一個(gè)主要弊端是聽證代表不專業(yè)。相當(dāng)比例的聽證代表沒有能力對企業(yè)合理成本進(jìn)行判斷，也不理解企業(yè)和政府、公眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。結(jié)果無非兩個(gè)極端：一是人云亦云，隨大流舉手，二是以很民粹主義的思維，拒絕企業(yè)的所有合理訴求。

資深業(yè)內(nèi)專家梁相欽認(rèn)為，白菜、蘿卜等也是生活必需品，漲得更快，沒見有聽證。石油等漲價(jià)很厲害，也沒見有聽證。公用??價(jià)格要聽證，似乎有道理，但很多更關(guān)系民生的問題卻沒有聽證。

政府作為管理者，想讓什么漲價(jià)了，即使不聽證也可以漲；不想讓漲了，即使聽證了，就以民意為主，讓價(jià)格漲不了。政府作為最終的決策者，企業(yè)其實(shí)是背了個(gè)“黑鍋”。

從根本上，聽證會(huì)目前的尷尬局面，“從根源來講，質(zhì)疑起于民眾對政府的不信任。即便企業(yè)公布的信息是真實(shí)的，民眾也不相信。”陳汪洋如此介紹。

  從操作的角度，金杜律師事務(wù)所合伙人顏俊建議，聽證代表應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大用戶協(xié)會(huì)、媒體代表組成，這些機(jī)構(gòu)有意愿（涉及巨大的自身利益，如大用戶協(xié)會(huì)）、有能力（可以雇傭或聘請專業(yè)人士）、有精力和時(shí)間去把供水成本、價(jià)格的問題搞明白、搞深入。同時(shí)，陳汪洋認(rèn)為，可以適當(dāng)引入監(jiān)管的第三方。

  清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤博士介紹，明確物價(jià)局、水務(wù)局、供水企業(yè)、用戶等多方主體的角色定位、權(quán)利以及責(zé)任范疇。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確調(diào)價(jià)具體操作程序，以及聽證會(huì)的定位，并嚴(yán)格按照相應(yīng)流程的組織步驟、時(shí)間等規(guī)范，以及目標(biāo)等進(jìn)行規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管。只有理清這些關(guān)系，才能避免政府、公眾代表以及供水企業(yè)在水價(jià)聽證會(huì)上所面臨的尷尬和質(zhì)疑。

編輯：谷林