消費者“被代表了”嗎？

時間：2010-01-22 09:21

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

——聽證會熱門話題系列談之三

今年以來召開的水價聽證會上，多次傳出“洛陽只有一名聽證代表反對漲價”、“哈爾濱唯一一位反對漲價的聽證代表”、“北京大多數(shù)代表同意第二種調(diào)價方案”、“濟南水價聽證會低收入群體無一代表”、“福州聽證代表產(chǎn)生程序不合法”等消息。以至于有人質(zhì)疑，老百姓都是不贊同漲價的，參加聽證會的絕大多數(shù)“聽證代表”卻贊同漲價，老百姓的意見是不是“被代表”了呢？其實這是一個誤解。

首先，聽證會不是投票決定調(diào)價的“決策會”。政府定價的程序一般有價格（成本）調(diào)查、聽取社會意見、成本監(jiān)審、專家論證、定價聽證、集體審議、作出定價決定、公告等。聽證僅僅是其中一個程序，主要功能是征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進行論證，不作出是否調(diào)價、調(diào)價多少的決定。定價機關(guān)要同等尊重多數(shù)意見和少數(shù)意見，根據(jù)其意見是否合理可行決定是否采納，而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價的決策依據(jù)。其次，參加聽證會的消費者并不是“代表”。聽證會參加人與人大代表不同，不是由不同的利益群體選舉出來，代表不同的利益群體參加投票的。2008年修訂的《政府定價聽證辦法》已明確將“聽證會代表”修改為“聽證會參加人”。這也是對前些年社會上反映“聽證會代表”不具備代表性做出的回應(yīng)。消費者參加聽證會，產(chǎn)生程序有兩種：一是消費者自愿報名、隨機選取，二是由價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦產(chǎn)生。最近，哈爾濱召開的水價聽證會，消費者參加人是由消協(xié)推薦的；福州召開的水價聽證會，消費者參加人是自愿報名、隨機選取的。在實際操作中，價格主管部門為了盡可能減少“自由裁量權(quán)”，避免給人造成“操縱聽證會”的誤解，往往采取委托消費者組織推薦的方式。

因此，消費者參加人不是消費者投票選舉出的“代表”，但他本身應(yīng)當(dāng)從消費者的角度，反映消費者對定價方案的意見。今后除有關(guān)部門認真嚴格履行好自己的職責(zé)，努力確保消費者參加人的真實性外，我們建議，為了更好的表達自己的意見，避免出現(xiàn)所謂的“被代表”，對調(diào)價方案有意見的公民要積極地參與聽證會。首先，如果所在的城市召開聽證會，要積極報名參加，別再出現(xiàn)一個大城市只有20幾個人報名參加聽證會的情況。其次，如果未能選中做參加人，要積極申請旁聽。第三，積極查閱參加人的資料，防止其身份造假。第四，在可能情況下積極發(fā)表意見和建議，可以直接向價格主管部門反映意見，可以向聽證會參加人反映，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙發(fā)表自己的意見。因為，按照《價格法》和《政府制定價格行為規(guī)則》的規(guī)定，政府價格主管部門除了召開聽證會聽取有關(guān)方面意見外，還通過其他方式征求社會意見。當(dāng)然，政府價格主管部門在召開聽證會的同時，也還可以在網(wǎng)上同步征求意見，以便最大限度聽到不同的聲音，不同的利益訴求。這也是聽證制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善的地方。

編輯：全新麗

贊