河北省政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，培育環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，力推第三方治理模式。

“《意見(jiàn)》的出臺(tái)非常好，”E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，包括工業(yè)治污和政府采購(gòu)公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。

薛濤指出，"第三方治理"一詞的本源是指工業(yè)領(lǐng)域的政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方(作為第三方)，隨著國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)文（《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》）的發(fā)布，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施，工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理等等。這樣的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。

《意見(jiàn)》涉及的污染治理領(lǐng)域全面，提出銀行支持、社會(huì)融資等多種吸收資金渠道，推出的政策措施多樣、便于操作，相信會(huì)有力推進(jìn)河北環(huán)境污染第三方治理模式的落地。薛濤認(rèn)為，河北省推出的第三方治理有四大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”

為了引導(dǎo)排污企業(yè)選擇第三方治理，《意見(jiàn)》規(guī)定，第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶(hù)，排污企業(yè)可以據(jù)此進(jìn)行排污權(quán)交易并獲取經(jīng)濟(jì)利益。在前期手續(xù)審批、財(cái)政資金扶持等方面加大傾斜力度，支持重點(diǎn)工程優(yōu)先選用第三方治理，污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，排污費(fèi)減免5%。

薛濤指出，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)更多設(shè)備專(zhuān)業(yè)的企業(yè)來(lái)做，不僅可以提高工業(yè)治污領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化水平，同時(shí)對(duì)監(jiān)管的落實(shí)也有很大的幫助，符合幾年前E20研究院參與推行第三方治理的初衷。

亮點(diǎn)二：“倒逼機(jī)制”

除了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施外，河北還引入倒逼機(jī)制，推行環(huán)保第三方治理模式。

《意見(jiàn)》指出，河北將適度提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施污染排放在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實(shí)施第三方治理。對(duì)印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k、限期治理，到期仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令實(shí)施第三方治理。

對(duì)此，薛濤認(rèn)為，第三方治理在通過(guò)倒逼機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中，有‘鞭子’也有‘胡蘿卜’。胡蘿卜是指排污費(fèi)減免5%、金融手段則是綠色貸款，而鞭子就是加強(qiáng)監(jiān)管的一些措施。

薛濤強(qiáng)調(diào)，本源中的第三方治理主要是工業(yè)領(lǐng)域，是信用缺失的一個(gè)領(lǐng)域，跟政府作為甲方的市政類(lèi)項(xiàng)目相比，信用體系更差，容易產(chǎn)生違約欠債等問(wèn)題，質(zhì)約了模式的推廣。因此，河北引入金融機(jī)構(gòu)的參與，由排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶(hù)，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用。這樣既保證達(dá)標(biāo)排放，又保障第三方治理企業(yè)經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)，可以穩(wěn)定收益，也體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的重要性。

亮點(diǎn)三：“黑名單制度”

據(jù)了解，河北將構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系，環(huán)保部門(mén)將定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等。對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實(shí)施“黑名單”制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

“黑名單制度、誠(chéng)信體系等等，是河北推出的實(shí)際舉措，避免第三方治理只是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)行為，而是讓專(zhuān)業(yè)的公司市場(chǎng)機(jī)制激活，優(yōu)秀的環(huán)保治理公司能夠獲得更大的市場(chǎng)，”薛濤指出，這其實(shí)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，只有保證這一點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)第三方治理的初衷。

亮點(diǎn)四：“培育與引進(jìn)”

河北將培育一批第三方治理企業(yè)。《意見(jiàn)》明確，支持河北省內(nèi)研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)信譽(yù)好的環(huán)境服務(wù)公司，擴(kuò)大第三方治理市場(chǎng)份額。此舉發(fā)展壯大的治理企業(yè)不但可以攻克難題，還能起到帶動(dòng)作用，構(gòu)建成熟的商業(yè)模式。

除了培育省內(nèi)環(huán)保企業(yè)外，《意見(jiàn)》指出，河北將有選擇地引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，解決河北省治污難題，提供綜合性環(huán)境治理服務(wù)。

一點(diǎn)疑慮

薛濤指出，河北不僅培育省內(nèi)治理企業(yè)，還將有選擇地引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，這說(shuō)明河北省的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)是開(kāi)放的。但這個(gè)選擇要交給市場(chǎng)。希望河北省平等對(duì)待省內(nèi)外治理企業(yè)，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

“十八大三中全會(huì)提到由市場(chǎng)配置效率。在培養(yǎng)省內(nèi)核心環(huán)保企業(yè)以及引進(jìn)國(guó)內(nèi)外環(huán)保企業(yè)集團(tuán)的時(shí)候，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)選擇出優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)，政府要在合適的時(shí)候給予推動(dòng)，而不要太多的干預(yù)，要保障選擇的公開(kāi)、公正與公平。”薛濤強(qiáng)調(diào)，比如，地方國(guó)企乃至央企利用政治影響，甚至通過(guò)框架協(xié)議的方式圈項(xiàng)目，或者過(guò)于保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保企業(yè)，這些不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都是違背習(xí)李時(shí)代政府簡(jiǎn)政放權(quán)，民資國(guó)資公平競(jìng)爭(zhēng)以及讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的要求。

附：石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案的通知

(來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái) 作者：陳丹丹  發(fā)布時(shí)間：2015-6-17)

編輯： 陳丹丹