時間： 2017-08-22 14:17
來源： 新華社中國財富網
作者： 薛濤
近日，環保部發布《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》(下稱《意見》)，要求以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。
《意見》對第三方治理的實施細則做了進一步規范，同時提出在京津冀、長三角及珠三角等重點區域試點實施限期第三方治理，并且支持第三方治理單位參與排污權交易等。專家表示，此次《意見》的出臺顯示了政府持續推進第三方治理的決心，但第三方治理在中國的現狀下仍面臨著諸多問題。
第三方治理緣何落地難?
第三方治理是相對于我國傳統的“誰污染、誰治理”模式提出的，原來是排污企業自行解決治理問題，第三方治理則是排污企業付費、第三方環保機構治理，實現“產污”和“治污”分離。
相對于原有的排污企業自行治理的模式而言，第三方治理具有極大的優勢。全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華接受中國財富網采訪表示，首先，第三方治理可以使環保部門的監管對象更加集中可控，以前政府需要監管千家萬戶的企業，現在變成了比較集中的第三方治理機構。其次，可以刺激環保企業和產業的發展。最后，交由專業化機構治污可以極大地提升效率，降低治理成本，這也是第三方治理最大的好處。
我國推行第三方治理已久，早在2015年1月，國務院印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》，明確了要在環境治理領域大力推進第三方治理的發展。但是兩年以來，該模式推進速度緩慢，環保第三方治理市場也始終不溫不火。
駱建華表示，第三方治理的推行存在阻力，主要有三個方面的原因。一是工業企業污染治理的動力不足，這也與此前我國環保執法較為溫和有關。“過去我們的環保治理存在一種‘囚徒困境’，企業要治污就會增加成本，傳導到產品就得提高產品價格，在市場中價格高的不具備競爭力，治污的企業不得不退出，那些不治污的企業反而能夠生存下去，出現劣幣驅逐良幣的結局。”
第二是責任主體不明確，排污企業與第三方治理機構之間責任邊界不清。此次《意見》中明確規定，排污企業承擔污染治理的主體責任，第三方治理單位按有關法律法規及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。
第三是支付問題。不僅存在排污企業的支付信用問題，還有上游企業經營狀況不善導致環保公司承受連帶風險的問題。《意見》中提出要探索引入第三方支付機制，依環境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。“這里的第三方支付類似于一個中介，比如企業先將錢付給銀行，等到環保部門審核達標后再支付給環保公司，可以說為支付問題做出了一定保證。”駱建華表示。
近年來，一些大型化工企業和化工園區也在嘗試采用第三方治理，主要的模式包括委托治理和托管運營兩種。前一種模式對于第三方環保機構來說成本很高，存在較大融資壓力。本次《意見》中提出，鼓勵地方設立綠色發展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。這在一定程度上可以解決第三方治理所面臨的最大問題，即資金問題。
第三方治理實施土壤在于環保監管
實際上，“第三方”這一概念的本源是在政府監管方、工業排污方和環保治理方中，環保治理方作為第三方。引入第三方之后，打破了原有的治理格局，政府的角色是否發生了變化?E20研究院執行院長薛濤表示，監管將是環保執法部門永恒的主題。良好的環保監管形成的健康環保體系，也是第三方治理實施的土壤。
企業實行第三方治理不是強制性的，而是商業性的自主行為，政府只能鼓勵和促進。因而企業需要經濟上行為動機。第三方治理的設計初衷是降低治污成本，這也是企業最根本的動機所在。“但這需要建立在嚴格的環保監管、好的環保制度的基礎之上。只有當企業不達標就會被處罰，處罰的成本太高，企業才會去找第三方進行治理。但現在企業自己做治污，可以偷排，可以不被處罰，或處罰的成本不高，企業就不會去找第三方來降低成本。”
本次《意見》提出支持第三方治理單位參與排污權交易。排污權交易在我國試點近十年，一直沒有得到大范圍推廣，薛濤認為這與第三方治理面臨的問題一樣，依然是環保監管方面的不足。“現在環境成本還沒有進入價值體系，環境污染的負外部性沒有成為企業的生產成本，排污權的發展就很難。只有當所有排污行為都要收費，并且收費足以體現環境成本時，排污權才有意義。”
按照西方國家實施第三方治理的經驗，一般情況下需要在工業企業環保達標率達到80%以上，第三方治理才能得以大范圍推行。“但現在我國是70%的工業企業污染排放不達標，只有30%達標，這個土壤根本沒有建立起來。”
今年以來，我國環保督查風暴席卷全國。不久前第四批中央環境保護督察也已全面啟動，將實現對全國31省(區、市)督察全覆蓋。但環保督查的推行困難重重，需要解決能源供應、民生、就業、區域發展等矛盾。因此，薛濤認為，我國環保監管還有很長一段路要走，在形成良好的環保監管體系之前，新制度、新工具的設計都暫時無法真正起到作用。（本文作者為顧志娟）
編輯： 張偉
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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