近日，財政部、住建部、農業部、環保部印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(以下簡稱通知)。

PPP即政府與社會資本合作，在十八屆三中全會之后成為政府力推的改革與投資模式，經歷三年多的發展，財政部的PPP項目庫數據顯示，截至2017年7月18日，入庫項目13132個，項目金額達到16萬億。

通知要求，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目，全面實施PPP模式。

大岳咨詢總經理金永祥認為新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉型為PPP模式。未有效落實全面實施PPP模式政策的項目原則上不予安排預算支出。意味著污水和垃圾處理等環境保護項目將為社會資本提供大量機會。環境項目不同于市政和交通項目，民營資本一直在這一領域占有優勢，該政策出臺將增大民資在PPP中的市場份額。

“該通知意味著推進PPP的大方向不會改變，已經成為公共產品和公共服務供給的新常態。無論是地方政府，還是社會資本方或第三方，只有抓住這個機會才能發展。這次是污水垃圾，接下來其他行業推進PPP條件成熟了也會全面推進。”金永祥對經濟觀察網表示。

全面強制

通知要求在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合，實現污水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。以因地制宜為基礎，加大引導支持力度，強化按效付費機制，政府和社會資本雙方按照市場機制原則協商確定PPP模式實現方式。以規范操作為抓手，嚴格執行財政PPP工作制度規范體系，防止變相舉借政府債務，防范財政金融風險，深入推進相關領域內PPP改革。

對此，E20研究院執行院長薛濤認為，此次污水、垃圾處理項目強制PPP，在市場化大方向沒問題，收杠桿和約束地方債務也是明確的方向。本文中的污水垃圾都是運營類資產不在被約束之列。

金永祥認為污水和垃圾處理是轉型城鎮化的基本組成部分，加強這一領域的建設有利于完成十八大確定的戰略任務。同時，污水和垃圾處理是我國推進PPP工作較早的領域，已經取得了明顯效果，由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環境問題，而且推動了中國環保產業的發展。在污水和垃圾處理領域全面實施PPP完全有條件取得成功。

強調規范

在此次要求強制推行PPP模式的同時要求規范，金永祥認為，在PPP操作方面，通知強點規范操作，就近年來PPP推進過程中出現的各種問題提出了明確要求。結合金融工作會議的精神，以融資為目的偽PPP將受到限制。這對地方政府運作PPP的能力提出了更高要求，能力強、經驗多、專業化、團隊穩定的咨詢公司將更為容易獲得地方政府信賴。

通知強調，對收集、轉運、處理和處置各環節進行系統整合，實現污水處理廠網一體。這從行業管理角度提出了新的要求，相應地未來環保PPP項目將規模更大、系統性更強、責任也更清晰，傳統的地方國有企業將進一步，從有關環節中退出。

薛濤認為，對于PPP中政府兜底的“擔保”行為予以明確禁止，但是特許經營的保底量之單體BOT(建設-運營-移交)模式并不屬于這種情況，應該說本次全面推進的污水垃圾項目總體屬于“運營”屬性較強的優質資產，相對容易發揮PPP提高績效的作用，也是環保民生必要性很強的領域，在實際項目中看到造成政府隱形負債的情況并不嚴重。

并且現在廠網一體化在污水領域實際項目模式摸索上還有很多難題，薛濤告訴記者，現在并不能實現廠網一體化實現區域實際減排的目的(但是要做到真正的一體化項目又缺乏很多配套政策和實踐的支撐)，這方面還需要認真摸索。農村環境、垃圾分類等新領域的ppp績效管理難度高，成熟模式有待時間考驗，在全面推進中需要一步一回頭，避免高調起步一地雞毛。

薛濤認為，文中提到“著力推動市場資源依據市場規則、市場價格和市場競爭實現效益最大化和效率最優化。”市場價格中該領域的主要支撐---環境公共服務價格改革滯后，配合當前中央政府各方面的環保要求的提高，自然導致政府支出負擔的增加是需要高度關注的問題。

“這類環保項目均屬于“政府參與”，原有地方所屬專業平臺公司公共服務費用支付通道進一步受阻，存量項目延續支付慣例尚可維持，新增項目如何安排看文件要全面切換。”薛濤告訴經濟觀察網記者。

來源：經濟觀察網

作者： 杜濤

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薛濤：7點解讀四部委全面推行污水垃圾PPP

昨天（7月17日）金融會議，一行三會，今天PPP模式吹起號角，到底收還是放？

市場化大方向沒問題，收杠桿和約束地方債務也是明確的方向。本文中的污水垃圾都是運營類資產不在被約束之列。但是PPP的PFI類非運營類，如果不是政治正確的中央嚴格要求的，屬于非必要“高檔裝修”的，也有造成地方負債高企的風險，因此卻要謹慎。

其次，對于ppp中政府兜底的“擔保”行為予以明確禁止，但是特許經營的保底量之單體bot模式并不屬于這種情況，應該說本次全面推進的污水垃圾項目總體屬于“運營”屬性較強的優質資產，相對容易發揮ppp提高績效的作用，也是環保民生必要性很強的領域，在實際項目中看到造成政府隱形負債的情況并不嚴重。

第三、廠網一體化在污水領域實際項目模式摸索上還有很多難題，目前項目上本質屬于管網拉長bto加廠bot模式，并不能實現廠網一體化實現區域實際減排的目的（但是要做到真正的一體化項目又缺乏很多配套政策和實踐的支撐），這方面還需要認真摸索。

第四、農村環境、垃圾分類等新領域的ppp績效管理難度高，成熟模式有待時間考驗，在全面推進中需要一步一回頭，避免高調起步一地雞毛。

第五、區域環境治理、生態產業對接都是個很必要又很有挑戰的延展領域，希望結合兩山論看到卓有成效的突破，E20研究院也在從研究領域積極探索。如何能實現跨產業統籌聯動和跨行政區域合作，需要體制機制突破和不同產業主體的合力。

第六，文中提到“，著力推動市場資源依據市場規則、市場價格和市場競爭實現效益最大化和效率最優化。”市場價格中該領域的主要支撐---環境公共服務價格改革滯后，配合當前中央政府各方面的環保要求的提高，自然導致政府支出負擔的增加是需要高度關注的問題。

第七，這類環保項目均屬于“政府參與”，原有地方所屬專業平臺公司公共服務費用支付通道進一步受阻，存量項目延續支付慣例尚可維持，新增項目如何安排看文件要全面切換，部分網絡型公共服務不可切割的屬性如何協調提出了很大的挑戰。E20定義的B方陣環保公共服務地方專營公司如何發揮自身能力需要積極適應變化尋求突破。

編輯： 張偉