7月3日，湖南長沙汀湘十里別墅小區(qū)，院子里的積水已有1米多深，居民出行只能依靠撐船。有人戲稱，這里已成了“水城威尼斯”。

據(jù)中國水利水電科學(xué)研究院教授、災(zāi)害與環(huán)境研究中心總工劉樹坤向《華夏時報》記者分析，在湖南、湖北地區(qū)，“與水爭地”的現(xiàn)象非常普遍，很多居住區(qū)原本都是蓄洪區(qū)，地勢較低，一旦來了大水，就會出現(xiàn)“城市看海”的情況。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源所所長王家卓表示，要解決這一問題，首先城市的規(guī)劃選址必須合理，避免在地勢低洼的地方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。其次，對于那些選址不夠合理的區(qū)域，則要用海綿城市的理念來“治病”。

“與水爭地”普現(xiàn)

6月下旬以來，湖南省遭遇強(qiáng)降雨襲擊，至7月2日6時30分，湘江長沙站水位已達(dá)到39.21米，刷新了1998年創(chuàng)下的歷史紀(jì)錄39.18米，著名的橘子洲景區(qū)也被洪水貫穿。

長沙市河西洋湖片區(qū)的部分樓盤則成為水患最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。7月2日，有媒體稱中海國際社區(qū)將停水停電一個月，許多業(yè)主聽到消息后緊急撤離。隨后，該媒體又辟謠說，此前報道錯誤，停水停電的其實(shí)是邦盛水岸御園小區(qū)。

而無論是中海國際社區(qū)，還是邦盛水岸御園小區(qū)，以及報道開頭的“水城威尼斯”汀湘十里小區(qū)，都位于長沙市河西洋湖片區(qū)，緊鄰洋湖濕地公園，三者的直線距離只有3公里左右。

公開資料顯示，洋湖濕地公園東連湘江，水網(wǎng)密布，最低海拔僅25.5米，過去曾是水患連年之地。直到上個世紀(jì)末，這里還是湘江的泄洪區(qū)。2010年年初，《長沙洋湖垸濕地公園總體規(guī)劃》出臺，一期投資1.7億元，將其打造成為年接待游人達(dá)400萬人次的大型綜合性公園。

隨后，公園周圍興建起了多個高端房地產(chǎn)樓盤，以汀湘十里小區(qū)為例，目前在售戶型多為532-789平獨(dú)棟別墅，價格從700萬元/套到1650萬元/套不等，其宣傳語稱這是一個“湖湘新中式親水文化別墅大盤”。

劉樹坤表示，在湖南、湖北地區(qū)，此類“與水爭地”的現(xiàn)象非常普遍。由于人多地少，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常把湖圍起來，將水排干，進(jìn)行土地開發(fā)。

“這些地方本來就是湖的一部分，地勢肯定比較低，水位一高，被淹沒就是正常現(xiàn)象。”他表示，“20世紀(jì)50年代時，洞庭湖的面積還有6000多平方公里，而現(xiàn)在則不到3000平方公里，差不多一半都被圍墾了。一旦來了大水，湖的容量就不夠了，有的地方就會被淹。”

“像我們經(jīng)常搞水的，那個房子送給我，我都不想要，不敢去住。”他說。

呼吁“國土風(fēng)險管理體制”

劉樹坤表示，政府一般會有風(fēng)險意識，例如在行洪區(qū)興建堤防、橋梁等建筑，需要做防洪影響評價。但這次被淹的樓盤屬于民間開發(fā)，開發(fā)商可能沒有防洪的風(fēng)險概念。

“特別危險的區(qū)域，經(jīng)常淹的，國家會劃定出來，絕對不能住人。這次淹的屬于平常‘不走水’的，沒有作為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)域，水不是特別大的時候也沒事。但這次出現(xiàn)了建國以來的最高水位，結(jié)果就被淹了。”劉樹坤說，“這種區(qū)域國家一般不鼓勵在里面大量蓋房，但也沒有法律禁止，風(fēng)險則由居住人自己承擔(dān)。”

王家卓也表示，過去城市發(fā)展方式比較粗放，總強(qiáng)調(diào)最大程度為城市服務(wù)，占了很多低洼的地方，把水系、行洪通道、坑塘濕地都填了，結(jié)果一下雨，淹的都是這些低洼的地方。所以要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提倡海綿城市的建設(shè)理念，保護(hù)好山水林田湖等自然生態(tài)，然后再去談開發(fā)。

劉樹坤認(rèn)為，政府應(yīng)該在災(zāi)害管理方面承擔(dān)起責(zé)任來，“尤其是國土部門，現(xiàn)在是重開發(fā)利用，輕風(fēng)險管理，未來國土部門一定要承擔(dān)起災(zāi)害風(fēng)險管理的主要責(zé)任。”

在他看來，國家需要建立一套“國土風(fēng)險管理體制”：首先要摸清“家里”，哪些土地是適合開發(fā)的，哪些不適合開發(fā)，要做到“心中有數(shù)”；其次要向社會公眾告知，哪些土地存在災(zāi)害風(fēng)險；第三是在新建開發(fā)區(qū)時設(shè)法規(guī)避這些風(fēng)險區(qū)域；第四，如果實(shí)在沒有辦法規(guī)避，就要盡可能地采取措施，將風(fēng)險發(fā)生時產(chǎn)生的損失降到最小；第五，要有風(fēng)險分散機(jī)制，國外有洪水保險制度，而國內(nèi)目前開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的保險公司還不多。

“在國外，如果一家企業(yè)位于災(zāi)害的高風(fēng)險地帶，去銀行貸款時就會遇到麻煩，保險公司也有可能拒絕為它保險，但這些制度中國目前都沒有。”劉樹坤說。

“海綿城市”的落實(shí)需要時間

在王家卓看來，選址合適的開發(fā)如同“基因好”，不容易得病。而那些選址不好的，已經(jīng)“得了病的”，就需要“動手術(shù)”，用海綿城市的理念來治病。

“不該填的湖已經(jīng)填了，怎么辦？只有加強(qiáng)建設(shè)和管理，灌渠系統(tǒng)該提標(biāo)的提標(biāo)，該改造的改造；加強(qiáng)排澇系統(tǒng)建設(shè)，一旦遇到強(qiáng)降雨，讓泵站能夠應(yīng)對，保持排水系統(tǒng)通暢；此外還要加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。”王家卓說，“核心是地下管網(wǎng)，要上工程，該改造的改造。”

近年來，國家已經(jīng)在一些城市開展了海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)工作。不過，經(jīng)歷了去年的武漢大水和今年的長沙大水，部分公眾開始質(zhì)疑海綿城市的效果，是否能像宣傳的那樣“讓城市告別看海”？

在E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，海綿城市對城市排澇的貢獻(xiàn)應(yīng)該是“慢工出細(xì)活”，類似于中醫(yī)調(diào)理亞健康疾病，它是治本之策。但是在短期雨量較大的時候，還是得依靠排澇這樣的治標(biāo)之策。此前一些媒體對海綿城市的宣傳也有夸大之嫌。

王家卓同樣認(rèn)為，海綿城市的落實(shí)需要時間，不可能短期內(nèi)把所有問題都扭轉(zhuǎn)。以武漢為例，雖然是全國首批海綿城市試點(diǎn)城市，但試點(diǎn)面積只有120平方公里，而武漢市的城區(qū)面積是600平方公里，即使試點(diǎn)都建好了也不能完全解決問題。

“通過幾次大水，我們要觀察的是海綿城市是否對城市內(nèi)澇問題有所改善，方向是否正確。”王家卓表示，“武漢和長沙的例子恰恰說明了當(dāng)前繼續(xù)建設(shè)海綿城市的重要性、必要性和迫切性。”

“海綿城市建設(shè)需要長時間投入，我們的歷史欠賬有好幾十年，不可能一下子全部解決。”王家卓說。

圖片來源：荊楚網(wǎng)

編輯： 徐冰冰