6月7日，北京大學環境校友聯合會正式成立。E20環境平臺首席合伙人傅濤當選校友會理事會執行會長，同時被聘為北京大學兼職教授。北京大學是我國最早開展環境科學教學和科研的機構之一，早在1972年就招收了第一批環境化學方面的學生，40多年來，為我國各行各業的環境領域輸送了大批優秀人才。6月7日當天，北京大學環境與工程學院與E20環境平臺合作成立的聯合研究院也正式揭牌。在發布會現場同時開講的“環境講壇”（中國水網品牌公益對話活動）上，傅濤做了環境科技與環境產業的通道主題分享，思考如何實現科技與環保產業的銜接？以下為其發言全文（根據現場速記整理，未經發言人本人審閱）。

站在母校的講臺上，感覺非常榮幸。在北大，我收獲了創新的精神、挑戰思維的方式。

我做過的工作比較雜，有三段不同的人生經歷，十年公務員，十年學者，以及這幾年成為E20環境平臺的企業家。成為企業家后，我也一直在思考怎么把自己的成果和母校的發展銜接起來，我想這也是在座很多企業家都會思考的話題。今天我想談談環境科技與環境產業的通道，總結我的一些觀點，可能還不成熟，但希望和大家共同探討。

如何認知環境事業和環境產業

國務院連續發布《大氣十條》、《水十條》，還即將發布《土十條》。這些政策的推動，意味著政府開始關注環境效果，關注環境質量，不同于“十一五”、“十二五”等很多規劃，這是在原來規劃的基礎上，在體系上發生了變化。

在利好政策的推動下，五年后節能環保產業或將成為支柱產業。以這個話題為背景，談談我認識中的環境事業和環境產業。

環境保護全世界都在做，在我國環境保護每件事情的操作，都是地方設權，當地縣以上人民政府實施保護程序，國務院實際上并不具體實施環境保護，而地方縣人民政府都是實施主體。很多人認為，環保屬于公共事業，是政府的事情，為什么要企業來做。但需要看到的是，環保是政府的責任，但它有兩個助手，一個是科技，一個是產業。

影響環境科技的因素

首先談科技。全國各地培養了一批職業科技人員，科研機構不計其數，我們有相當一批專業的科技人員。科技實際上是服務于政府的公共服務，這本身是沒有問題的。但因為錢來自中央，事情要地方去做，所以會出現一種脫節，導致科研成果很少被轉化到了實際應用中。現在我們的科技之苗很弱，很多科技都是國際領先。這其中有很多困惑，20多年5個五年計劃的科技雨露，而環境科技之苗卻未見茁壯；環保是否有科技需求；以及，很多時候，科技對環保來講很像一個偽命題，分析產生這些困惑的原因，包括幾點：

第一，非理性。因為感覺在干別人的事情，服務甲方是非理性的、被動的。有兩種人，一種人是地方政府，被中央政府逼的，或者被老百姓逼的去做環保，感覺花別人的錢，辦別人的事兒，在骨子里他是不想做。第二種是污染企業，被環保局逼著去做，花自己的錢辦別人的事兒。這兩類甲方不是理性消費群體，在做科技采購時，就會有很多非理性因素，造成很多偏差。

第二，需求的分散。對環境系統效果追求的缺位，在時間、地域上，甲方均被分割。

第三，運動性。用工程化應用代替治理 ，目前是“時間緊任務重”。

環境產業是如何產生的？

那么回到產業本身，環境產業是怎么產生的？

總結我國環保產業的發展歷程，實際上產業經歷了四次服務界面的上移。

80年代之前，沒有進行市場化改革，水務行業還是計劃經濟時代，全部由政府包辦，沒有真正的市場存在。

經歷長達二十年的轉型，上世紀80年代初期，機械制造等體制改革，市場經濟全面推進，將制造業、化工、紡織等傳統市場化，水務行業也迎來了第一個產業定義期設備制造。以宜興產業園區為代表的一批制造業公司在這個時期產生，第一次界面出現，有了政企界面。

上世紀90年代之后，產業經歷了工程服務及投資運營服務兩大界面上移時期。90年代隨著工程體制改革，施工單位、設計院等也開始變成市場的了，政府開始不做 工程了，這一時期環境產業的主體就是工程公司。1994年分稅制以后，地方政府沒錢了，這就逼迫著投融資體制進行改革。1998年第一個PPP項目正式簽 約，之前都是給地方政府借錢，解決他們的融資困難。1999年成立，2000年上市的首創股份就是最早給政府提供資本界面服務的代表性公司。

第四階段是服務時代，水務企業早期只是拿錢，并沒有真正管理。而真正到特許經營之后，包括首創股份這樣的企業，早期是出錢，跟著威立雅這樣的服務公司干，只 是小股東，到2005年他們才自己出師，開始自己做項目，真正成了環境服務商，之后是“拜師”。當越來越多優秀公司出師以后，他們做成服務商的時候，我們 就有了服務界面，政府開始向社會采購服務。

現在我們進入一個新的時代，面向效果的時代。像五水共治，浙江要求水要“能游”，環保局長得下河游泳。進入面向效果的時代，產業也迎來了新的轉型期。其實這個界面是我們重新認知產業很重要的一個理論概念。

環境產業之所以產生，因為政府的公共服務不具體做的，逐漸由企業來完成，這就出現一個交易界面。政企交易界面在什么地方，決定我們產業的形態。這十幾年我們一直再探討這個主題，政企第一界面在哪？有的公司是為政府提供全套服務的，這種是綜合的服務。在美國很少有這樣的公司，因為美國政府沒有讓私人企業來做這類事情，大部分公共服務是地方人民政府自己做的，而我國這類產業非常發達，E20研究院稱之為A方陣。

還有一部分企業本來是國有企業，政企不分，但現在改制了，這些企業也要求回報了，這就出現了第二個方陣B方陣，這類企業水氣渣都做，屬于區域環境綜合服務集團。另外，有一部分設計單位、工程單位，我們稱之為C方陣，這類企業走專業化之路。而D方陣企業，是早期提供設備的公司，它們大量存在。但現在這些企業已經不像八十年代那樣樂意呼風喚雨了，它的上面隔了很多層級。設備必須賣給工程公司，工程公司又必須為投資公司服務，然后投資公司再為政府服務。這樣下來之后，實際上造成產業的分級，因此，現在又出現了面向效果的一級開發商，我們稱之為I方陣，能夠為地方政府提供面向環境綜合效果的，環境績效的服務開發商。

那么環境產業的產業格局是怎樣的？每個領域都有優秀的公司。A方陣企業，走的是規模，越走越大。B方陣企業，實際上是綜合的，部分公司可能上市，這種公司是一個綜合性的、屬地性服務集團。C方陣企業，在創業板非常活躍，新三板、創業版都很關注C方陣企業，它們是走極致化、走技術性突破的公司。當然也會有一部分D方陣的設備企業，它們一般走品牌化，因為這類企業離用戶最遠，離政府越遠的越要品牌，品牌是一種承諾，是用戶的口碑，必須要有自己的品牌體系。這些就構成了產業的體系。

大時代到來的標志有哪些？

接下來，我想主要談談“大時代其實是一個變革的時代”這個話題。進入新常態后，所有跟環保有關的事情都在發生變化，這些變化簡單總結一下包括：

一是開始以質量為導向，以為效果導向。三到五年后，將向公眾承諾的是環境效果。

二是政府的權利被裝進籠子。尤其是依法行政，依法管理。真正要鉆進籠子的是地方人民政府，而它恰恰是環保產業最大的甲方。現在地方政府的融資能力明顯縮減，好多邊緣的東西政府沒法伸手了，政府的權利被進一步收縮。

三是市場機制的全面引入。政府對資產的處置發生變化，包括混合所有制的改革，以及投資體制，都在發生變化。國發60號文對重點領域投資體制的改革，其實對產業非常重要。60號文其實是回答了增量在那的問題，而且允許項目融資，允許產業基金的發展，允許政府資金去投資私募股權基金，允許政府資金給私營企業、民營企業補貼等等一系列大的動作。這些政策的核心原因是，在新常態之下，面對稅收越來越下滑，監管越來越透明，財政又有上限的背景，地方政府已經沒有能力大包大攬，沒有能力在《水十條》、《大氣十條》、《土十條》之中獨善其身。地方政府在多方面的權利都被裝進了籠子，這給市場機制帶來很大的機遇。尤其“三中全會”強調了要重點發揮市場機制的作用，能夠讓市場作為主導，來促進環保的落地，今年的《水十條》中也談到了市場驅動的問題。

四是社會關注與公眾參與。 《水十條》中概括了四句話：政府統領，企業實治，市場驅動，公眾參與。政府只是統領者，并不是真正大包大攬者，因為政府沒有能力，也沒有被賦予這樣的能力，這實際上給企業實治打開了很好的空間，包括培養的學生們、老師們的很多科技成果的服務對象，可能不再是政府，而是產業主體。現在結構已經在發生變化，產業與科技最終形成一對并肩的助手，那么服務于產業的科技才能落地。因為企業只有獲得支撐，產業才更加長遠。  

如何實現科技與產業的銜接？

那么科技如何與產業銜接？很多人認為，有技術就一定能做成企業，其實做企業的都知道，科技的成果的產出需要五個環節：

第一，科技研發。其實第一個科技研發主導者應該是企業家，可能國家863都支持科技研發，但這個環節里還有很重要的需求來源。現在很多科技研發水平很高，只是需求并不是產業提出來的，所以大部分的需求浪費了一半的錢。我一直建議科技的需求應該由產業提出來，遺憾的是產業比較弱小和分散，提不出真正的科技需求。

第二，工程化。要真正把科技用到工程，牽頭的人應該是總工。之前，很多人認為，做了示范工程已經是產業化了，這是完全不對的。做了一個工程，只是說工程上可以實施，并不是產業化，而且科技牽頭應該是總工程師，同時要有企業家的參與，科學家的參與。

第三，產業化。如果在政府投資企業上做的工程，是可以的。但如果從市場角度看，必須作出產業化發展。產業化是什么？就是能做到標準化、連續化、集約化。不是科學家牽頭也能重復，能重復而且不變形還是技術指標，這是產業化。需要企業家、工程師、生產總監來主導。

第四，市場化。如果是計劃經濟時代，到產業化就可以截止了。計劃經濟時代，如果工作是生產公交車，每年公交車生產十萬輛，確定上海分多少輛，北京分多少輛就可以了，確實不用市場化，只要產業化。

但市場產業化一定不等于工程化，市場是對價的，需要創造一個價值。以產品為載體，要跟市場進行不斷的交換，所以一定要有需求，還有性價比，以及要有競爭，所以產業化一定是企業家的事，一定要有相應的商業模式，有一個不斷交換的規律。

第五，資本化。現在只做市場化還不夠，還需要資本化，需要資本的放大。需要企業家和資本家的共同參與。

我說的這個簡單的歷程，實際上是一個科技成果，真的要明確一個企業必須經歷的過程，學校的老師只能完成其中的一個步驟。當然有的老師可以轉化為企業家，然而這樣的人很少，絕大部分都轉不成。其實每個人都是接力棒，或許有些年輕的學生最后會成為一個優秀的企業家，但是要從研發做起。

E20環境平臺有15年的歷史，包括中國水網、中國固廢網、中國大氣網三大網站，很多優秀的環保企業都是我們長期的伙伴。我們的使命是促進產業升級與轉型，主要關注產業。我希望我們的努力能夠在北大產業轉化過程當中，在全民創業、大眾創新的時代，在環保行業蒸蒸日上的時代，用產業的力量來服務于北大，讓北大的智慧來服務于產業。謝謝大家！

(來源：E20環境平臺  作者：傅濤   時間：2015-8-14）

編輯： 李丹