時(shí)間： 2024-04-10 11:24
來(lái)源： 上海證券報(bào)
作者： 張問(wèn)之
4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(下稱《管理辦法》)。這也是該管理辦法自2015年以來(lái)的首次修訂，將從5月1日起施行。
“本次修訂是對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制改革要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。”國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，修訂后的《管理辦法》厘清了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作(PPP)的關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式。
本次《管理辦法》修訂的最大亮點(diǎn)是，將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限從30年延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這些修訂，有利于提升民營(yíng)資本進(jìn)入像垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電等投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的積極性。
“特許經(jīng)營(yíng)上限延長(zhǎng)，有助于公司獲得更長(zhǎng)期限的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，穩(wěn)定項(xiàng)目長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)預(yù)期，民間資本可以更安心穩(wěn)定地開展項(xiàng)目長(zhǎng)期投資運(yùn)營(yíng)管理。”固廢處置龍頭企業(yè)偉明環(huán)保董秘程鵬表示。目前，偉明環(huán)保全資及控股的投運(yùn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目約3.5萬(wàn)噸/日，并有一批項(xiàng)目尚在建。
同樣對(duì)修訂給予肯定的，還有在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域深耕十余年的中國(guó)天楹。“《管理辦法》的出臺(tái)將促使公司的垃圾焚燒項(xiàng)目獲得更長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期限，提升公司項(xiàng)目的盈利能力，幫助公司在更長(zhǎng)的時(shí)間區(qū)間內(nèi)獲取穩(wěn)定的現(xiàn)金流。”中國(guó)天楹董秘、副總裁陸平說(shuō)。截至目前，中國(guó)天楹已經(jīng)投運(yùn)的國(guó)內(nèi)外垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模約2.2萬(wàn)噸/日，在手規(guī)模3萬(wàn)噸/日，盈利情況良好。
不過(guò)，多位受訪的業(yè)內(nèi)人士也提出，對(duì)于已處于實(shí)施中的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限是否也可延續(xù)到40年、如何延續(xù)?《管理辦法》并沒(méi)有明確。
對(duì)此，相關(guān)企業(yè)表示，期待相關(guān)部門出臺(tái)進(jìn)一步明確清晰的細(xì)化意見，對(duì)存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)上限給予明確，以鼓勵(lì)民間資本同步介入存量和增量垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
“當(dāng)前，我國(guó)PPP正邁入第四階段，控制隱性負(fù)債本身是‘表’，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理需全面轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段才是‘里’。”E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤直言，特許經(jīng)營(yíng)模式的本質(zhì)，就應(yīng)該聚焦使用者付費(fèi)。《管理辦法》的修訂正是以提升運(yùn)營(yíng)效率為中心，鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而在政企合作的市場(chǎng)機(jī)制中培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤。
編輯： 趙凡
武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問(wèn)。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國(guó)全球繁榮基金全國(guó)水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽(yáng)南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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