去年11月，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“115號(hào)文”）下發(fā)，宣告PPP模式進(jìn)入了2.0時(shí)代。作為傳統(tǒng)意義上典型的重資產(chǎn)行業(yè)，以PPP為主要商業(yè)模式之一的環(huán)保行業(yè)在過(guò)去的近5個(gè)月里也感受到了新規(guī)帶來(lái)的冷暖。

3月下旬，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份公司發(fā)布公告稱，因115號(hào)文要求2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)按照指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行，其與中鐵十局集團(tuán)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)的安陽(yáng)市市政污水處理中心一期工程PPP項(xiàng)目正式終止。此前，河北、云南、安徽等多省都有項(xiàng)目因要采用新模式而暫停招標(biāo)。

“新老劃斷”只是115號(hào)文所帶來(lái)的影響的一部分，其提出的使用者付費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)、按效付費(fèi)、強(qiáng)化監(jiān)管、鼓勵(lì)民企投資等關(guān)鍵詞也在更深遠(yuǎn)的意義上為水務(wù)、固廢等環(huán)保細(xì)分行業(yè)指明了方向。“這個(gè)文件是現(xiàn)階段水務(wù)行業(yè)最系統(tǒng)的制度，對(duì)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性的文件，在一定程度上會(huì)重塑我們行業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)規(guī)則。”近期，在E20環(huán)境平臺(tái)主辦的2024水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理邢俊義向包括《華夏時(shí)報(bào)》在內(nèi)的媒體表示。

邢俊義

01部分項(xiàng)目終止或取消采購(gòu)

115號(hào)文明確，2023年2月是新老PPP劃斷的界限，即這一時(shí)間點(diǎn)前已完成招標(biāo)采購(gòu)程序的PPP項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，2023年2月清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的PPP項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的PPP項(xiàng)目，均應(yīng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行。

對(duì)此，清華大學(xué)投融資政策研究中心2023年12月底邀請(qǐng)權(quán)威人士解答PPP新政相關(guān)問(wèn)題時(shí)曾指出，2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查工作啟動(dòng)，新的PPP項(xiàng)目推進(jìn)全面暫停。從嚴(yán)格意義上講，今年2月以來(lái)至《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布之時(shí)，不應(yīng)該有任何新的以PPP、特許經(jīng)營(yíng)、BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等各種名義實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。對(duì)這類未按照新機(jī)制要求執(zhí)行的項(xiàng)目，有關(guān)方面應(yīng)立刻暫停，嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，修改特許經(jīng)營(yíng)方案，調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，規(guī)范推進(jìn)實(shí)施。

實(shí)踐中，確實(shí)有部分項(xiàng)目宣布因PPP新規(guī)出臺(tái)而取消采購(gòu)、暫停招標(biāo)或終止項(xiàng)目。例如，2023年11月28日，河北省辛集佳潔污水處理廠PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)發(fā)布廢標(biāo)公告，原因是因政策調(diào)整，不再進(jìn)行PPP模式采購(gòu)，采購(gòu)任務(wù)取消。該項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間為2023年3月3日，預(yù)算金額為2.8億元。

又如上述安陽(yáng)市市政污水項(xiàng)目，其公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間為2023年3月18日，總投資約68954.60萬(wàn)元，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司與中鐵十局集團(tuán)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)時(shí)間為4月4日。天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份公司在公告中表示，受國(guó)家PPP核查影響，4月19日公司收到了安陽(yáng)市財(cái)政局出具的《關(guān)于暫停安陽(yáng)市市政污水處理中心一期PPP項(xiàng)目的函》，暫停了該項(xiàng)目合同簽署及項(xiàng)目公司注冊(cè)等前期工作。115號(hào)文下發(fā)后，安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年3月18日發(fā)布了該項(xiàng)目終止公告，明確因政策調(diào)整未簽訂合同，項(xiàng)目終止。

02“少花錢多辦事”將成新需求

除了新老劃斷以外，115號(hào)文也明確了更多水務(wù)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。其中最重要的一點(diǎn)是，明確了政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

對(duì)于污水處理行業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)置 “保底水量”已經(jīng)幾乎形成行業(yè)慣例，盡管今年來(lái)也有PPP項(xiàng)目因設(shè)置保底量被要求整改。德勤管理咨詢?nèi)珖?guó)政府與基建投融資業(yè)務(wù)主管合伙人李煒在此前曾在公開(kāi)演講中表示，保底水量在新政下會(huì)被視為固定回報(bào)、政府兜底，目前看在新機(jī)制下新項(xiàng)目中將不再被認(rèn)可。取消保底量帶來(lái)的變化就是供應(yīng)量的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)分配給社會(huì)資本投資方，無(wú)論是國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)，都需要更加專業(yè)的研判能力，且容錯(cuò)能力要更強(qiáng)（相關(guān)閱讀：德勤李煒：PPP新政下，固廢行業(yè)的應(yīng)對(duì)策略）。

李煒

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、湖南大學(xué)兼職教授薛濤向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，保底量目前各地還存在爭(zhēng)議，在交通、地鐵和污水等不同領(lǐng)域情況也有所不同。目前對(duì)115號(hào)文原文的一些書面回答普遍認(rèn)為要禁止保底收益作為保底量，不過(guò)在最近發(fā)布的示范文本和原文里，其實(shí)也沒(méi)有明文禁止。他認(rèn)為，至少在污水行業(yè)中，保底量還是一個(gè)普遍和合理的存在。

薛濤

北控水務(wù)有限責(zé)任公司總裁、北水未來(lái)科技公司總經(jīng)理冒建華在上述論壇中指出，當(dāng)前一方面115號(hào)文帶來(lái)以使用者付費(fèi)為核心，逐步降低保底等政策，另一方面減污降碳、廠網(wǎng)一體的運(yùn)營(yíng)要求，使得水務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資屬性越來(lái)越弱，運(yùn)營(yíng)服務(wù)屬性越來(lái)越強(qiáng)。

冒建華

此外，邢俊義也認(rèn)為，115號(hào)文也催生了一些新的需求，如既有水廠的提標(biāo)擴(kuò)容、現(xiàn)有設(shè)施的平汛聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)大現(xiàn)有設(shè)施產(chǎn)能解決汛期問(wèn)題等，無(wú)一不指向通過(guò)少花錢可以多辦事，降低政府訴求，滿足更高環(huán)保需求的主旋律。他表示，經(jīng)過(guò)前一階段PPP的野蠻生長(zhǎng)期，未來(lái)各地將會(huì)考慮發(fā)展階段、承受能力、未來(lái)發(fā)展，表達(dá)和展示出更多真實(shí)、理性、差異化的需求。

編輯： 李丹