2013年12月13日上午，由中國固廢網、清華大學環境學院、中國城市建設研究院聯合主辦的“2013（第七屆）固廢戰略論壇”在北京友誼賓館拉開序幕。同濟大學環境科學與工程學院院長、城市污染控制國家研究中心主任戴曉虎就“國外市政固廢管理技術、產業現狀和發展趨勢”進行了精彩演講。

戴曉虎指出，在世界范圍內，固廢生產量的大小是與國家經濟發展程度密切相關的，中國是世界上固廢產出量最大的國家之一，固廢處理市場大有可為。城市垃圾作為城市礦產，要實現最大化資源回收，國外市政垃圾處理的一些經驗，如全民動員環保、建立市場化價格體系、市場透明化等，是值得我們學習和借鑒的。

圖為戴曉虎發表演講

以下為發言實錄：

各位嘉賓上午好，今天很高興有這個機會和大家做固廢方面的交流，今天我匯報的題目是“國外固廢管理及產業發展的歷史和趨勢”，主要是指市政固廢。我認為，通過回顧國外固廢處理發展歷程，將會對我國迅速發展的固廢市場形成一定指引和借鑒。我的報告主要分成以下五個方面，全球固廢概況、國外固廢管理政策的發展歷程、國外垃圾處理處置技術、國外廢棄物相關產業和國外垃圾技術和政策的發展趨勢。

我國是世界上固廢產出較多的國家之一，中國固廢市場大有可為

首先，我們來看以下全球固廢概況。根據官方統計的數據，美國、俄羅斯和中國是世界上固廢產出較大的國家，所以在中國，固廢處理市場大有發展前途。

市政固廢量的多少是和生活水平密切相關的，其中美國最高，在700千克/人左右，德國是600-700千克/人，相對來說，中國屬于發展中國家，因而人均固廢產出量相對偏低。

固廢的成分也是和國家的發展水平是密切相關的。根據UNEP統計的數據顯示，總體來說，第一發展國家的固廢有機物的含量較高，高度發展國家有機物含量是比較低的。在中國，垃圾處理遇到很多難點，其中很重要的一部分就是垃圾有機物比較高，垃圾物濕度較大。

經濟是固廢管理政策制定的重要杠桿

接下來，我們來談一下國外固廢管理政策的發展歷程。在美國，二戰之前的相當一段長的時間內，垃圾處理關注度還沒有明顯提升。直至二戰結束，大家開始注重經濟發展，在這個過程當中，垃圾處理事業才得到了相應的發展。美國從1965年開始，至70-80年代，開始推行一系列法律法規，如資源循環利用、禁止所有市政污泥和工業垃圾倒入海洋等。

歐盟目前主要的法律框架體系是倒三角，首先是源頭控制，其次是分類進行直接利用、循環利用或回收，最后是最終處置。在歐盟，處理市政垃圾是要收費的，這個費用由老百姓自己出。老百姓門口有一個垃圾桶，三個禮拜能全部裝滿，就按垃圾桶的體積量來收費，有60升、100升等幾種規格。目前德國垃圾處理費平均是300歐元/桶。

在垃圾處理政策制定上，經濟是很重要的杠桿。德國的垃圾處理也經過了相當長的發展時期，其中具有里程碑意義的是從1996年施行的垃圾循環經濟法。1972年出臺規定，禁止有機質高于5%所有的垃圾進入填埋場。為什么有這個規定？因為垃圾進入填埋場后，有機質高偏高對溫室氣體是一個障礙。這是城市礦產，隨著科技水平的提高，隨著未來資源能源短缺，這些礦產都應該作為資源來回收。所以，有機物必須經過焚燒回收能源或者經過生物處理回收能源，不能直接堆放到填埋場。

建立法律的時候不能忽視市場和制度的調節。第一個是誰污染誰治理，在這個基礎上，包括德國、美國、瑞士都有相應的補貼的稅收的政策，比如德國的綠色能源法。第二個，錢是哪來的？一般模式是，錢由電廠先墊，最后是全社會買單，垃圾處理必須要動員全社會，這樣政府負擔比較小。

垃圾處理要注重實現資源的最大化回收利用

第三部分講一下垃圾處理處置的技術。歐盟和美國總體的技術思路，第一個是可回收的肯定是最大化回收。第二可生物降解的，盡量能實現能源化的利用，有厭氧的，也有焚燒的。最后的殘余物質要進行焚燒處理。通過這個模式，垃圾的有機成分將經過能源回收實現資源化的利用。

我們去過德國看到各種不同的收集系統，基本上是三種類型。一個是黃色的，里面是紙張、包裝品，這是直接可以回收利用的，是打了綠點標記的包裝材料；第二個就是有機垃圾，一個禮拜收一次，避免太容易腐臭；第三個是黑色垃圾，全部進入焚燒廠。社區專門設有垃圾桶，通過跟政府獲得一定的許可權后可以把放廢紙、玻璃品或者舊衣服放進去。

國外垃圾焚燒已進入大規模的重組時代

 第四個方面，主要談以下國外廢棄物相關產業情況。總體來說，在歐盟市政垃圾如果不經過預處理，總體的填埋的比例在各個國家也都呈下降的趨勢，耗氧堆肥和厭氧發酵在歐盟國家是呈上升趨勢。堆肥技術方面，歐洲在70- 80年代有了一個上升期，但是質量、環境條件比較差。從80年代開始稍有改善，但是總體來說，耗氧堆肥因為占地和環評的問題還是受到了一定的限制。

在焚燒方面，經濟發達國家焚燒比例比較高。其中德國建了一大批焚燒場，但是當時的垃圾量大，現在垃圾量少，德國垃圾處理產能已經過剩，所以現在在德國要再建一個垃圾焚燒廠的可能性是很小的。

在國外固廢產業化發展的過程當中我們也可以看到，以垃圾焚燒為例，從初期到競爭，最后到市場生存的探索，最后到大型規模化，這個是大的發展趨勢。最后行業的重組越做越大，越大以后資源越容易調配，所以廢棄物的經濟效益會更加明顯。

我國垃圾處理要實現全民化、市場化、透明化

最后，我們看一下國外固廢目前的發展趨勢。盡管現在國外垃圾處理發展較為成熟，沒有垃圾圍城的狀態，但是隨著社會的發展和經濟的進步，面臨全球氣候變化、能源資源短缺的形勢，城市垃圾作為城市礦產，要實現最大化資源回收。其主要的措施，一個是分類收集回收。另外要根據垃圾有機物成份的變化，采用厭氧發酵或者焚燒方式進行能源回收。至于堆肥，有條件的，能制造有機肥進入土壤，也可以實現循環的利用。填埋場方面，在歐洲，有機質超過一定范圍的將來慢慢會禁止使用。在歐盟，垃圾焚燒廠環評要求越來越嚴，十分艱難。

今天我之前講的主要是國外的例子，而我們國家有自己的國情。我認為，我們對垃圾分解的概念必須要從娃娃抓起，要進行全社會監督。第二必須要建立市場化的價格體系。第三個是透明化，想要發揮老百姓的作用就必須要透明。如果能做好這三點，我相信我們也會做的很好。

我國垃圾處理市場較大，我們科研人員和企業需從未來發展的需求，從氣候變化、能源資源短缺的情況下，開發一些新的技術；我希望我們能有自己大型的企業、尖端的技術，能滿足我們國內垃圾資源循環利用發展的水平。

謝謝大家！

編輯： 陳丹丹