今年，突如其來的新冠肺炎疫情，不僅給全球經濟帶來了很大的沖擊，也給各個行業的發展帶來了相當大的考驗和挑戰。在疫情防控過程中，關于疫情下，固廢的治理和應對，我國環境部、科技部等相關部門也曾組織召開了多次會議專題討論。

“后疫情時代，固廢綜合管理的全面升級”也成為“2020（第八屆）上海固廢熱點論壇”的主題內容。在8月10日的論壇現場，同濟大學環境科學與工程學院院長、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎以“后疫情時代，固廢高效資源化”為主題，做了深入分享。

戴曉虎

疫情下固廢處理面臨的挑戰

新冠疫情爆發后，給固廢處理帶來了相當大的挑戰，也是需要行業深入思考的問題。

首先是醫療固廢壓力凸顯 。回顧我國醫療廢物處置行業的發展：1989年，《中華人民共和國傳染病防治法》頒布，對醫療廢物處置和監管進行了明確規定。2003年的春天，非典帶來的醫廢處理戰促使國內迅速出臺了一系列管控醫療廢物的法規和規劃，催生了國內醫療廢物處置行業“從無到有”，醫療廢棄物進入了有序管理階段。

而17年后，2020年，在新冠肺炎疫情之下，醫廢處理之戰再度打響。隨著新冠肺炎疫情的持續和病例的增加，醫廢處理壓力也在顯著提升。

戴曉虎指出，2020年新冠肺炎疫情的爆發，大幅增加了相關區域醫療廢物應急處置需求，醫療廢物處置壓力明顯。全國有近三分之一的醫療廢物處置設施基本處于滿負荷或超負荷運行狀態，有四分之一以上地級市不具備醫療廢物集中處置能力，部分農村和邊遠的山區醫療廢物仍沒有納入收集處置等范圍。

從E20研究院的研究數據可以看出，我國危廢產量在持續增長 ，疫情的爆發，讓以醫療廢棄物為代表的城市危廢管控面臨新挑戰，深度資源化正成為危廢行業的發展方向。

其次，危險固廢問題嚴峻。戴曉虎指出，疫情背后也暴露了我國醫療廢物處置存在的問題：危廢產量或被低估，綜合利用和安全處置形勢嚴峻；危廢行業的地區不平衡現象突出，區域性、結構性產能錯配嚴重；校準規模經營率處于較低水平，供需缺口大。

第三，危廢管理體系逐步完善。新冠肺炎疫情影響下，各地醫療廢物產生量激增，雖然顯露了國內醫療廢物處置能力的短板，但也倒逼了行業的改革和進步。這之后，國家迅速出臺了一系列管控醫療廢物的法規和規劃，各地加緊醫療廢物處置設施建設。

受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，新《固廢法》在三審稿中新增了對醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中產生的醫療廢物的管理規定，并加強了醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位的主體責任。這對產業來講，是一個利好消息，也會給企業帶來內循環和更好的發展機會。

生態環境部也及時為肺炎疫情醫療廢物的應急處置出臺了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物應急處置管理與技術指南(試行）》，指導各地及時、有序、高效、無害化處置肺炎疫情醫療廢物，規范肺炎疫情醫療廢物應急處置的管理與技術要求。

國家發展改革委按照《醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案》要求，下達中央預算內投資18.1億元，用于支持大城市醫療廢物處置應急備用能力建設、醫療廢物處置能力補短板和提質擴能以及醫療廢物收集轉運能力建設等項目。

這些都將給相關企業帶來很好的發展機會。

固廢政策背后的產業發展機遇

從我國整體的戰略部署與頂層設計來看，我國在固廢安全處置和資源化利用的整體政策沒有改變。

黨中央、國務院對此高度重視，中央領導人多次作出重要指示和工作部署，指出要“堅持綠色發展，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，做到高效利用、節能降耗，實現變廢為寶、化害為利”。

國家相當重視通過固體廢棄物資源化的手段，來解決污染問題。戴曉虎認為，固廢有污染的屬性，也有資源的屬性，一把火燒掉當然是最簡單、粗暴的方式，但是從循環發展和綠色發展的角度來講，通過先進的技術，實現更好的利用和更安全的處置才是未來的發展方向。

積極推進生態文明建設

戴曉虎指出，要實現綠水青山就是金山銀山，不僅需要環保企業共同努力，還要加上高等院校的技術研發，以及科技和金融的支撐。去年，科創板的開市，也給中小創新性技術企業提供了更好對接資本的機會，能夠更好將科技和金融進行結合。

戴曉虎認為，只有通過這一系列的新措施、新理念、新思想、新科技的手段，才能真正實現綠水青山就是金山銀山。戴曉虎強調，“兩山理論”包括生態文明建設的整體框架都為固廢行業的發展提供了很好的政策基礎。

垃圾分類的時代背景

2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，打響了強制垃圾分類的第一槍，標志著我國垃圾分類工作開始取得實質性進展。

今年5月，北京、蘇州等地也正式開啟了強制垃圾分類工作，46個重點城市的生活垃圾分類工作也進入了快速落地的階段。垃圾分類工作已經上升為國家可持續發展的重要戰略決策。

垃圾分類工作在全國各地大力的推動下，也取得了很好的成績。據上海綠化市容局報告，上海1.3萬余個居住區的垃圾分類達標率由2018年底的15%提高到2019年底的90%，基本形成了垃圾全程分類收運體系。今年5月，全市濕垃圾分出量達到了垃圾分類實施以來的最高峰。

戴曉虎也指出，成績的背后也有很多需要思考的問題，比如分類成本以及后端處置問題等。

固廢資源化處理處置現狀

固廢資源化是未來一個主要發展方向，將為環保企業帶來很好的發展機會。

首先我國的固廢處理處置市場正處于一個好的時代，戴曉虎曾在德國留學和工作二十幾年，對德國固廢處理處置市場很了解。他指出，在國外想找到很多濕垃圾很困難，想找到新的對應的技術也很困難。但在我國，伴隨著垃圾分類工作的推進，濕垃圾分出量在不斷增加，而且中小企業活躍和創新力更強。整體來說，中國正處于高速發展的階段，機會也很多。

戴曉虎強調，如何做好固廢的資源化，首先要清楚目前的處理處置現狀：

一、固廢產生總量巨大，并將長期維持高位。不完全統計，我國工業固廢、生活垃圾與污泥、廢舊物資等固廢年產量超過40億噸，科學合理的廢物管理與安全處置技術體系尚未形成，累計堆存量超過200億噸。

二、生態承載力脆弱，固廢不當堆存復合型污染嚴重。

三、城市垃圾在時間和空間上高度集中，處置難度大。我國城鎮生活垃圾產生量急劇增加，年產生量超過2億噸，資源化利用率低，無害化處置成為城鎮化進程的核心制約因素，亟需突破技術瓶頸，提高我國生活垃圾整體消納能力。

四、產業聚集區固廢集中，嚴重制約產業健康發展。能源、化工、冶金等重化工產業快速聚集化發展，固廢大量集中產生，單一建材化利用方式無法實現大規模消納，每年超過10億噸固廢未得到安全處置。

固廢三元分類結構形成

戴曉虎指出，我國固廢處理處置市場，由城鎮垃圾、農業固廢、工業垃圾組成的三元結構正逐漸形成。 

垃圾分類成為一大熱點，農村固體廢棄物、工業固體廢物等還存在很大缺口

隨著垃圾分類工作的陸續推進，垃圾分類已經成為目前產業內一個很熱點的話題。據E20研究院跟蹤研究，目前我國垃圾分類主流方式是“四分法”。

“四分法”的垃圾全過程分類處理處置是根據我國垃圾的特點，解決垃圾環境污染問題，實現垃圾最大程度資源化循環利用的關鍵舉措。與混合生活垃圾管理體系相比，基于垃圾分類的生活垃圾管理不僅是實現了各類垃圾的分流，為主流處理技術提供優化的物料調整。

在“四分法”的指導下，全國各地也取得了很好的成績。不僅廚余垃圾回收量顯著增加，可回收物也開始在環衛收運體系中逐步增長。

這其中，已經正式實施垃圾分類一周年的上海，成績尤其顯著，如下圖：

今年5月正式開始垃圾強制分類的北京，也在6月2日的北京市城管委召開新聞發布會上透露，5月北京市廚余垃圾分出量整體翻倍，其他垃圾處理量同比減少14%。在監督執法過程中，發現問題單位9911家，責令改正4474起。

在肯定成績的基礎上，戴曉虎也指出了目前垃圾分類工作依然面臨的問題：1. 濕垃圾分類難、分類質量不高，易腐爛發臭，資源化產物沒有清晰去向。2. 居民對垃圾分類支持率高，但分類的主動性不足，分類準確率偏低。3. 各類投放方式給居民帶來不便，對長期的固有生活習慣帶來改變沖擊。4. 人工看護分類成本高。5. 前端垃圾分類方式與現有垃圾后端處理處置技術匹配程度不高，未充分發揮垃圾分類的優勢。6. 可回收物和有毒有害物質的資源化利用的產業體系。

戴曉虎強調，這其中濕垃圾的分類更加關鍵，因為老百姓分的時候很埋怨，對分出來以后到底要做什么，或者能做什么感到迷茫。還有包括基礎設施的配套方面，這是整個垃圾分類工作中要關注的問題。

 農村固體廢棄物方面。農村秸稈問題還沒有解決。目前我國農業固體廢物，年產生量超10億噸、距離能源化規劃目標缺口很大。

從上圖列出的“十二五”以及“十三五”的相關目標規劃可以看出，目前還有很多沒有達到相應的指標要求。

工業固體廢物方面。在我國，目前產業聚集區集中、每年超過10億噸固廢未得到安全處置。包含尾礦、煤矸石等在內的工業固廢的處理，還面臨相當大的挑戰。

因為尾礦、煤矸石等品質不算太高，但是里面也有資源，怎么把它提取出來，從經濟效應角度來看，確實有一定的難處。

戴曉虎認為，未來要從資源的循環利用、綠色經濟等角度，來算總賬和全生命周期，可能會有一個比較大的改觀。希望隨著社會的進步，未來能把綠色指數融入進來。

無害化是目標、資源化是手段

國家循環經濟已經確定了無害化是目標、資源化是手段。戴曉虎指出，資源化是解決固廢污染和緩解資源短缺的突破口。固體廢物蘊藏豐富的金屬資源和生物質資源。深度推進固廢減量化、資源化發展，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，對于系統解決我國固廢污染問題、破解資源環境約束和推動產業綠色發展具有重大戰略意義和現實價值。

我國緊跟國際大勢，在國家重大戰略部署中對固廢資源化科技創新提出了新要求，部署了3大板塊8項任務，涵蓋基礎研究、技術突破、集成示范全創新鏈條。很多企業和高校都有參與，為企業帶來了更多機會和發展機遇。

固廢資源化的六大發展方向思考

正如前面談到的，固廢資源化是一定要落地的。基于以上分析，戴曉虎總結了他對固廢資源化發展方向的思考：

第一、從總體發展趨勢判斷，我國現在正在做規劃。國家的發展目標很明確，2035 美麗中國基本實現、中等發達國家。國際關注的熱點，全球氣候變化、資源短缺矛盾加劇。而生態文明建設一定是我國在國際上一張重要的名片。同時，我國的創新引領、交叉融合、綠色科技創新速度加快。

第二，我國對科技創新的迫切需求在強化。資源短缺、容量受限、污染復雜、創新滯后等問題，通過傳統的技術手段無法解決，科技創新成為必要手段。但目前很多技術還停留在實驗室階段，科創板則提供了一個絕佳的平臺。

節能環保產業是科創板重點支持的六大領域之一，對于產業來講機會空間更加明顯。戴曉虎認為“設立科創板將有效推動節能環保科技創新，加速產業發展，并進一步提高我國在水治理、大氣治理、土壤治理方面的標準”。

第三，從固廢處理處置來說，應該要遵循倒三角的模式。源頭減量+資源化利用+末端處理是未來的發展方向。

戴曉虎指出了固廢資源化發展的六大發展方向：

一、固體廢物精細管控：包括固體廢物分類收集、分類回收、分類運輸及二次污染控制等的工程技術前沿及管理制度策略。

二、固體廢物源頭減量：包括固體廢物產生源頭的精細化管控、工業生產方式的節能降耗與優化升級等。

三、有機固體廢物處理與資源化：包括有機固廢的生物處理、熱化學處理、土地利用及過程二次污染控制技術等。

四、無機固廢處理與資源化：包括無機固廢的物化處理、資源化處理及過程二次污染控制等。

五、城市礦產：包括城市礦產開發的技術方法、循環經濟管理模式及二次污染控制技術等。

六、集成示范：多源固廢綠色循環生態系統集成示范、固廢循環利用技術裝備模式與推廣等。

戴曉虎指出，從我國固廢資源化發展現狀來看，還有很多挑戰，但更能看到機遇。這其中，如果垃圾分類真正高效落實，將給企業帶來巨大的機遇。產業要從積極的角度看待問題，積極科研創新，找到突破口，抓住機遇。

在論壇現場，E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤談到戴曉虎院長的分享內容時表示，戴曉虎院長是科創板咨詢委委員，是固廢產業在科創板領域的唯一一位專家，在固廢產業、研究與資本市場的鏈接上，做了很多的工作。戴院長在分享中，提到了內循環。面臨中美貿易戰帶來的影響，可能經濟會有一定程度的下滑，這其中會帶來很多壓力，但也帶來很多創新創業的機會。事實上，固廢也在走向內循環，給技術以及商業模式帶來很多創新點。其中，包括工業固廢、有機垃圾、廢塑料、以及城市礦山等領域，都留下了大量技術企業創新的機會。需要企業更好的把握機遇，迎接挑戰。

編輯： 趙凡