時間： 2020-03-04 09:32
來源： 上海證券報
作者： 李苑
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(下稱《指導意見》)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《指導意見》明確，加強關鍵環保技術產品自主創新，推動環保首臺(套)重大技術裝備示范應用，加快提高環保產業技術裝備水平。做大做強龍頭企業，培育一批專業化骨干企業，扶持一批專特優精中小企業。鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環保技術、裝備、產能走出去。
“環保裝備更多的來自中小民營企業的創新，《指導意見》深入地了解到這一點。上述環保裝備方面的鼓勵政策不但利好大型上市公司，對科創板的環保類技術公司乃至其他有技術實力的非上市中小企業中都會有所利好。”E20研究院執行院長薛濤在接受上證報記者采訪時表示。
《指導意見》提出，制定實施生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，除全國性、重點區域流域、跨區域、國際合作等環境治理重大事務外，主要由地方財政承擔環境治理支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，在進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉移支付制度改革中統籌考慮地方環境治理的財政需求。
薛濤表示，明確除少數跨區域項目外，地方財政是環境治理的責任與支付主體，與新環保法一致，對未來的中央地方財權事權分配有明確的指導意義。對于以地方政府為客戶的環保企業而言，將更需要關注不同地區的支付能力與環境治理需求之間的矛盾。
《指導意見》還提到，加快排污許可管理條例立法進程，完善排污許可制度，加強對企業排污行為的監督檢查。按照新老有別、平穩過渡原則，妥善處理排污許可與環評制度的關系。
加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。加大監測技術裝備研發與應用力度，推動監測裝備精準、快速、便攜化發展。
在薛濤看來，上述措施利好環境監測的上市公司，也會對從事工業領域治理的環保企業構成利好，會促進這兩個行業的優勝劣汰，提高行業集中度。
《指導意見》明確，嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業和居民承受能力，完善差別化電價政策。
“第四次強調推進垃圾收費制度，相信在近兩年將加快推進。對垃圾焚燒國補退坡預期下的相關公司，這個比國家補貼更持久利好。”薛濤認為。
《指導意見》還要求，完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。
《指導意見》的主要目標是，到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。
在薛濤看來，總體來看，《指導意見》堅持了生態文明建設的總目標不會因經濟下滑乃至疫情突發而改變，體現了機制建設的長期可持續性，相信即便不代表短期項目爆發性增長，但對整個環境產業的升級將持續發揮積極的作用。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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