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2019固廢戰(zhàn)略論壇(下):垃圾分類之辯—四大博弈 紅藍(lán)交織

時間: 2020-02-03 09:34

來源: 中國固廢網(wǎng)

作者: 潘功、李少甫、劉琪、丁寧


每個人都有立場,企業(yè)家們都有立場。我們都可以理解,立場背后也有邏輯性的高低(在前面圖中的位置高低體現(xiàn)了觀點(diǎn)的邏輯性),因此不能簡單因為觀點(diǎn)不同而拒絕聽取對方的意見,還是要深入他的推理過程來理解一個復(fù)雜事務(wù)的全面性,邏輯高的觀點(diǎn)和看法更值得關(guān)注。綜合來看,在前面圖中越有邏輯(高)且越靠中間的觀點(diǎn),是我們越應(yīng)該認(rèn)真看待的。上述圖中的所有觀點(diǎn),我們都有認(rèn)同的角度以及保留意見的角度,在后面的內(nèi)容當(dāng)中會有詳細(xì)的辨析。

雖然在垃圾分類問題上我們看到了很多立場不同但是邏輯性強(qiáng)的觀點(diǎn),以及各個城市從不同角度出發(fā)的嘗試做法,但是關(guān)于垃圾分類的爭議卻沒有絲毫減弱,始終沒有統(tǒng)一的意見出現(xiàn)。比如像左健老師剛剛演講中提到的日本這種模式在國內(nèi)就很難實(shí)施(相關(guān)鏈接→左健:中日比較后對中國大城市全面推進(jìn)垃圾干濕分類的再思考)。日本人自己買垃圾袋,我們在寧波的垃圾收費(fèi)機(jī)制中討論了各種方案,買袋子花的不僅是袋子錢,還包含著垃圾處理費(fèi),所以導(dǎo)致日本人為了盡量少花錢買袋子而少產(chǎn)生垃圾。這一點(diǎn)在中國國情差異較大,我國目前很多地方的垃圾分類過程中獎勵送垃圾袋部分居民都不屑于拿,一方面是由于可以獲得塑料袋的途徑太多,另一方面居民也可將垃圾扔到馬路邊的垃圾桶中,且違法成本較低。上海自從垃圾分類強(qiáng)制實(shí)施以來,環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)馬路邊上的垃圾桶中垃圾多了很多,就是一個印證。而杭州則采取了路邊撤桶的做法,減少馬路上的垃圾桶(相關(guān)鏈接→今后垃圾只能拿回家扔?何時撤桶?杭州城管回應(yīng)垃圾分類熱點(diǎn))。

可以看到我國部分城市在垃圾分類方面做出的不同實(shí)踐和各個角度的言論都引起了各種不同的爭議。這也引發(fā)了我們對于我國垃圾分類發(fā)展未來走向的更深入思考。

“不可能三角”之垃圾分類

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博弈是什么?博弈就是權(quán)衡,是承擔(dān)最小風(fēng)險獲得最大收益,是不同主體如何面對不同的外部條件和自身特質(zhì)在各個矛盾之間如何通過權(quán)衡取得最大公約數(shù)的問題。生態(tài)學(xué)中的博弈最經(jīng)典的問題到底是生多點(diǎn)還是生少點(diǎn)?有的物種屬于生多點(diǎn)(R策略),生一堆小蝌蚪,總有一個能活下來。而有的則屬于少生點(diǎn)(K策略),像大象,就會活的更加精致,對下一代的照顧也會更加的周全一些。K策略和R策略沒有絕對的高低貴賤之分。環(huán)境安穩(wěn)適合K策略,優(yōu)生優(yōu)育,強(qiáng)大種群。相反環(huán)境暴亂則適合R策略,到處生,到處播撒,總能活下一兩個。K還是R策略的選擇不是唯一的。在垃圾分類當(dāng)中也是如此,要有不同選擇,一定不是一刀切,也一定不是全國一盤棋來做,而是一城一策、一時一策,就需要博弈和權(quán)衡。我們在后面的內(nèi)容中對此將有詳細(xì)展開。

事發(fā)異常必有妖,三不可能走起來。我們發(fā)現(xiàn)事情只要難做,一定是處在一個“不可能三角”之中,最直接的例子比如買房的問題,又想便宜,又想面積大,又想位置好,不可能,導(dǎo)致我們很痛苦。實(shí)際上垃圾分類也面臨同樣的問題,我們將其歸納為生態(tài)可持續(xù)、人時可接受、經(jīng)濟(jì)可承受三個方面,目前來看垃圾分類就是在這三方面因素當(dāng)中暫時無法找到全部滿足的可能,亦或是沒有足夠的空間使得這三方達(dá)到一個平衡狀態(tài)。比如如果不考慮生態(tài)持續(xù)問題,所有垃圾一燒了之,挺好,省力省錢,但是未來可能面臨一個生態(tài)系統(tǒng)崩潰的局面(代際公平問題)。或者比如政府不花錢,居民多出力精細(xì)分,像日本那樣分出18分來,人家居民也不一定愿意,累死了。再或者讓政府多花錢,像杭州余杭那樣政府補(bǔ)貼企業(yè)去上門收,這樣居民不那么辛苦,但是一戶一年近400元,太貴也無法持續(xù)。因此這三個因素的權(quán)衡中間一定有很多東西讓我們思考。在這些不同意見的辯論里我自己并不沒有特別堅持的方向,論科學(xué),我不一定說得過左老師,我也說不過徐老(dà)師(pào),我更說不過王凱軍老師,這里我想盡力做的是為行業(yè)同仁們提供一些權(quán)衡思考的標(biāo)尺。

三大成本,權(quán)衡博弈

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昨天劉晶昊秘書長的報告說到一個很重要的東西,在談環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的歷史,其主要目標(biāo)是從清潔衛(wèi)生到環(huán)保再到垃圾分類,跟我們右側(cè)圖中的理念又一次吻合了。這幾年來我每次跟劉晶昊發(fā)言都是會在某個重要的角度保持了不約而同的默契。

環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)展的初期,在城市剛剛發(fā)展的時候其目標(biāo)僅需要達(dá)到小時空的無害,也就是衛(wèi)生保潔,也就是只要把垃圾運(yùn)到城外(看不到的地方堆棄/簡易填埋)即可,是我們所說的固廢行業(yè)的1.0時代。到了90年代以后,進(jìn)入了環(huán)保的年代,焚燒興起,追求的是無害化、穩(wěn)定化和減量化,這是更大時空上的安全,也就是我們所說的固廢行業(yè)的2.0時代。我們現(xiàn)在考慮的是什么呢?化石能源會枯竭、碳循環(huán)被打破了,何品晶老師說的更可怕了,微塑料問題,燒也不行,埋也不行,總之只要用塑料就完蛋(相關(guān)鏈接→同濟(jì)大學(xué)何品晶:熱話題與冷思考 垃圾分類影響下的固廢大格局)。所以我們在追求的是有多米諾效應(yīng)的長時空下的安全,也就是我們所說的固廢行業(yè)的3.0時代所帶來的生態(tài)要求。提出了要源頭減量、減少使用、加強(qiáng)循環(huán)等,行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)入生態(tài)級別。

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但是我們要注意到,在這些要求提升的過程中,每提升一級都是要花錢的。伴隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,以及居民收入水平提高所帶來生活的奢侈化,現(xiàn)階段發(fā)展的生態(tài)成本越來越高。為了我們所謂的可持續(xù)發(fā)展(其實(shí)就是代際公平問題),我們必然要把這個生態(tài)成本拉下來。那么就無外乎兩種形式,要么經(jīng)濟(jì)成本,要么人力成本,來化解我們高速發(fā)展過程中帶來的高企的生態(tài)成本。這個選擇的過程中間自然會產(chǎn)生很多博弈,博弈就會帶來很多的痛苦。

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編輯: 趙凡

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薛濤

目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長,北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理,湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂<摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗,曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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