2018年已經(jīng)過去，幾場(chǎng)跨年演講刷屏。完整看完四萬多字的“時(shí)間的朋友”通稿，卻未能真正“得到”什么。說得似乎都有道理，卻是些正確的廢話，好似各種添加劑調(diào)制出的雞湯一大鍋。“知識(shí)付費(fèi)”有圈定并指點(diǎn)江山的派頭，卻和兒童文學(xué)《小王子》中“數(shù)星星”的商人無異，以為自己數(shù)多少星星，自己就將擁有可觀的財(cái)富。再看吳曉波的演講，雖有人指出其中有些錯(cuò)誤，但和閱讀其著作《激蕩三十年》《跌蕩一百年》一樣，能看到真正屬于他的發(fā)現(xiàn)與思考，讓人有所啟發(fā)，而不是知識(shí)的“搬運(yùn)工”。許知遠(yuǎn)的演講，則一如既往地顯現(xiàn)出他的睿智和深度，直指“消費(fèi)”作為主要溝通語(yǔ)言橫行下的知識(shí)匱乏、思想淺薄，且不限于人、國(guó)家與社會(huì)。

2018年最大的收獲，是凡事要考慮邏輯、要回歸常識(shí)。邏輯的背后是思想，根源卻在于常識(shí)。對(duì)此深有體會(huì)的事件很多，比如過去一年來一些證券行業(yè)常常對(duì)上市公司有誤判，他們分析得很有邏輯，在根上卻和常識(shí)相悖;比如環(huán)保成為某些公司業(yè)務(wù)多元化的一項(xiàng)戰(zhàn)略，但其參與的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)卻讓人看到常識(shí)就能排除的巨大風(fēng)險(xiǎn);又如一面喊出秉承“匠心”精神、打造“精品”工程，一面又是在規(guī)模上的你追我趕，已然忘記規(guī)模經(jīng)濟(jì)之外還有規(guī)模不經(jīng)濟(jì)存在的常識(shí)。

回到環(huán)保，過去一年(甚至四五年)的問題，其實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)能夠給出答案。以下就曼昆經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理中與環(huán)保有直接相關(guān)的幾條進(jìn)行分別論述。

一、權(quán)衡取舍

環(huán)保是一種政策導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，政策趨嚴(yán)則市場(chǎng)理論上更大。但不能忽視的一個(gè)常識(shí)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)本身就是一種權(quán)衡取舍。強(qiáng)調(diào)環(huán)保治理，必然增加生產(chǎn)的直接成本，進(jìn)而影響企業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。反之，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，放松環(huán)保治理的力度成為重要選項(xiàng)。從中期來看，相應(yīng)地，環(huán)保所能獲得的政策支持可能減弱，市場(chǎng)噴發(fā)的情形難以再現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)要做好“過苦日子”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”應(yīng)對(duì)策略。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不會(huì)成為例外，需要穩(wěn)字當(dāng)頭。

當(dāng)然，如果將環(huán)保投資放在公建公營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作(PPP)兩個(gè)維度來權(quán)衡，在地方債嚴(yán)控、財(cái)政增收放緩等多重壓力約束下，后者是否是政府偏好的選擇，涉及到與新型專業(yè)化平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，還需要在未來觀察，混改也許是合二為一的一種戰(zhàn)術(shù)。

二、機(jī)會(huì)成本

概念上，機(jī)會(huì)成本是指為了得到一種東西所放棄的東西。環(huán)保投入也涉及機(jī)會(huì)成本。同樣是100元的預(yù)算，政府如果不投在環(huán)保上，而是投在產(chǎn)業(yè)上(如對(duì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予補(bǔ)貼)，所能帶來的收益可能更為可觀。在我國(guó)國(guó)情下，這種收益(對(duì)環(huán)保而言是機(jī)會(huì)成本)還不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的收益，很多時(shí)候是政治上的考量，是各種效用的總和。根據(jù)這個(gè)概念，會(huì)更好理解為什么有些“政績(jī)工程”會(huì)實(shí)施更為順利、錢更容易到手(當(dāng)然政府換屆有可能由此帶來很大不確定性)，不少環(huán)保項(xiàng)目在實(shí)操中遇到各種各樣的難題。“面子”與“里子”，既是一種決策本身的權(quán)衡取舍，也是地方執(zhí)政者對(duì)機(jī)會(huì)成本的理解與應(yīng)用。

三、邊際量

理性人系統(tǒng)而有目的地盡最大努力去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，往往通過比較邊際收益與邊際成本來做決策。曼昆解釋了水為什么便宜、鉆石為什么昂貴。關(guān)于水，雖然對(duì)人而言不可缺少，但增加一杯水的邊際收益微不足道，因?yàn)樗嗔耍總€(gè)人的支付意愿因此并不高。這對(duì)我們理解為什么自來水價(jià)格調(diào)整難度大，提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋。如果放在工業(yè)供水，就能更好理解有些工業(yè)企業(yè)自行打井取水而放棄接受園區(qū)統(tǒng)一供水的做法，打井取水的邊際收益遠(yuǎn)高于其邊際成本。

按照邊際量決策的常識(shí)，地方環(huán)保治理達(dá)到一定程度時(shí)不再深化，也有其合理性的支撐。這也是有環(huán)保專家對(duì)所謂工業(yè)“零排放”、污水高標(biāo)準(zhǔn)排放等持保留態(tài)度的重要原因，比如孫曉航關(guān)于提標(biāo)的爭(zhēng)鳴、王洪臣對(duì)農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn)的看法等，所產(chǎn)生的治理效果增量收益與其增量成本并不匹配，投入產(chǎn)出比上不經(jīng)濟(jì)。

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四、激勵(lì)反應(yīng)

政策改變?nèi)藗兊某杀净蚴找妫瑥亩淖內(nèi)藗兊男袨椤Ｌ貏e是當(dāng)決策者未能考慮他們的政策如何影響激勵(lì)時(shí)，這些政策通常會(huì)帶來意想不到的結(jié)果。非常平常的常識(shí)，在環(huán)保上卻有不少非一般的反應(yīng)。

比如2014年以來的PPP熱潮中，“可用性+運(yùn)維績(jī)效”付費(fèi)方式的引入，帶來的PFI類環(huán)保項(xiàng)目噴發(fā)，以及“工程進(jìn)、經(jīng)營(yíng)退”的現(xiàn)象。這是各方(包括地方政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等)對(duì)政策(激勵(lì)因素)做出反應(yīng)的最終結(jié)果。這也是我們?cè)凇稘七B山噴雪來：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》一書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)考慮各方對(duì)政策的理解差異及多方利益博弈的原因，提出要根據(jù)利益主體的自私趨向運(yùn)用“博弈論”的思考方法，預(yù)演各自在“游戲”規(guī)則下結(jié)合實(shí)際能力和需求的行為模式，以此設(shè)計(jì)針對(duì)性機(jī)制引導(dǎo)多方主體在PPP 規(guī)則下博弈后，達(dá)到最終總合成方向最優(yōu)的結(jié)果。

同樣，在地方環(huán)保監(jiān)管執(zhí)行不到位、環(huán)保職責(zé)劃分不明確的因素下，才可能出現(xiàn)污水處理廠上游排污單位超標(biāo)排放、導(dǎo)致污水進(jìn)水超標(biāo)及出水超標(biāo)、各方相互推諉的情形出現(xiàn)。這種問題無法通過單個(gè)部門的一則通知或一次講話解決，只能從根源上預(yù)判各方的反應(yīng)，作出更合理的政策安排。對(duì)此，在E20近期舉行的主題沙龍上，業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了很有價(jià)值的討論。

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五、貿(mào)易多贏

小到家庭，社會(huì)分工會(huì)給每個(gè)人、每個(gè)家庭帶來收益，獲得更好的產(chǎn)品和服務(wù)。大到國(guó)家，國(guó)家間的貿(mào)易能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，互通有無，使每個(gè)國(guó)家的狀況都變得更好。“貿(mào)易多贏”，本質(zhì)在于開放、競(jìng)爭(zhēng)。

而放在中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間的市場(chǎng)開放，還有很多問題亟待解決。這種情況從此輪PPP中不少環(huán)保項(xiàng)目在社會(huì)資本招采環(huán)節(jié)所設(shè)置的資格預(yù)審資格、投標(biāo)條件等可見一斑。開放程度不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)，和封閉的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體一樣，在項(xiàng)目上難以實(shí)現(xiàn)“物有所值”、在整體上則難言效率與公平。

六、市場(chǎng)“看不見的手”

“看不見的手”，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。很重要的洞察是價(jià)格會(huì)自動(dòng)調(diào)整，達(dá)到整個(gè)社會(huì)的最大化。其中一個(gè)重要推論，當(dāng)政府阻止價(jià)格根據(jù)供求狀況自發(fā)調(diào)整時(shí)，它就限制了看不見的手對(duì)組成經(jīng)濟(jì)的千百萬家庭和企業(yè)的決策進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力。供求決定價(jià)格，價(jià)格反作用于供求關(guān)系。

在垃圾焚燒領(lǐng)域，屬地性價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格存在很長(zhǎng)偏差。其中，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)低于前者，主要原因就在于“看不見的手”使然，體現(xiàn)了市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)。

從危廢這一環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域看，經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限下放、且允許價(jià)格由產(chǎn)廢企業(yè)和危廢處理企業(yè)自行協(xié)商，交易已走向深度市場(chǎng)化，從而推動(dòng)危廢處理企業(yè)積極參與、加快建設(shè)和投產(chǎn)，快速?gòu)浹a(bǔ)當(dāng)前危廢處理需求缺口。

而在餐廚垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置等細(xì)分領(lǐng)域，其后端資源化的路徑探索逐漸明晰，帶來經(jīng)營(yíng)性收入上的理性預(yù)期，因此加速這些領(lǐng)域的模式創(chuàng)新。推而廣之，業(yè)內(nèi)探索的EOD模式(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā))，實(shí)際上是生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化的具體體現(xiàn)，需要“看不見的手”發(fā)揮作用才能落地生根。

七、政府治理“市場(chǎng)失靈”

市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要方面是外部性，具體有分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。環(huán)保本身屬于典型的外部性問題，污染時(shí)所有主體受到損害、改善時(shí)所有主體獲得收益。但前者的成本由大家承擔(dān)、收益為排污者獨(dú)享，屬于“公地悲劇”現(xiàn)象;后者則是成本由治理者承擔(dān)、收益為公眾共享，存在“搭便車”情形。

政府制定環(huán)保政策的意義就在于治理這種“市場(chǎng)失靈”，讓污染者承擔(dān)污染治理的成本(“污染者付費(fèi)”)，讓受益者承擔(dān)環(huán)境改善的成本(“受益者付費(fèi)”)，或者在無法找到相關(guān)主體時(shí)由政府承擔(dān)(“財(cái)政付費(fèi)”)。

按照這三種方式，我們能夠更好理解污染者付費(fèi)下對(duì)工業(yè)排污/產(chǎn)廢企業(yè)收費(fèi)(或征稅，使外部性內(nèi)在化)、受益者付費(fèi)下由受益主體承擔(dān)治理成本(如治沙企業(yè)獲得林業(yè)資產(chǎn)及土地而承擔(dān)治沙成本、流域下游區(qū)域政府獲得合格水資源而向上游政府支付治理費(fèi)用等)、大部分市政環(huán)保由政府財(cái)政付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的邏輯。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))中提到“加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用”，實(shí)際也是污染者付費(fèi)機(jī)制的體現(xiàn)，要求污染者(用戶)承擔(dān)污水處理全成本費(fèi)用。

前述所提到的EOD，“看不見的手”之外，也需要政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)或政策支持配套，才可能在“受益者付費(fèi)”的基礎(chǔ)上演變?yōu)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)的商機(jī)，成為“兩山論”落地的重大突破。

通過以上幾條的分析，或許對(duì)2019年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)有一些新認(rèn)識(shí)，少一些盲目的熱情，多一些常識(shí)之上的理性。欲速則不達(dá)，行穩(wěn)方致遠(yuǎn)。

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編輯： 趙凡