在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”，E20環(huán)境平臺(tái)水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛發(fā)布了2019《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告》，并從標(biāo)準(zhǔn)、污水處理服務(wù)費(fèi)、市場(chǎng)三個(gè)方面對(duì)村鎮(zhèn)污水發(fā)展做了整體概述。

井媛媛介紹，E20研究院對(duì)村鎮(zhèn)污水的研究，分成三個(gè)區(qū)域—城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村，三個(gè)行政區(qū)劃在治理模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制選擇上完全不同，行業(yè)里在做污水處理項(xiàng)目時(shí)也同樣對(duì)村和鎮(zhèn)進(jìn)行了區(qū)分，村指的農(nóng)村，鎮(zhèn)指的建制鎮(zhèn)。

一、標(biāo)準(zhǔn)

“農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)一直備受關(guān)注，很多專(zhuān)家針對(duì)污水標(biāo)準(zhǔn)做了探討，我們也做了簡(jiǎn)單的盤(pán)點(diǎn)”。井媛媛介紹，目前有16個(gè)省市發(fā)布了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年10月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》之后，有11個(gè)省市發(fā)布了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

2018年10月之后頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)排，均按照通知要求規(guī)定明確農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)適用于規(guī)模在500噸以下的村莊生活污水處理設(shè)施水污染物排放，500m3/d以上規(guī)模(含500 m3/d)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行 GB 19818或者該省城市污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

雖然已有16省市頒布了地方排放標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計(jì)，目前仍有78%左右農(nóng)村污水項(xiàng)目執(zhí)行是GB18918一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，這里農(nóng)村污水項(xiàng)目既包含建制鎮(zhèn)也包含農(nóng)村。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部PPP庫(kù)項(xiàng)目信息，公開(kāi)中標(biāo)項(xiàng)目信息。

二、污水處理費(fèi)和污水處理服務(wù)費(fèi)

村鎮(zhèn)污水該收多少錢(qián)?

E20研究院在研究村鎮(zhèn)污水時(shí)，將農(nóng)村污水費(fèi)分成兩個(gè)概念：污水處理費(fèi)和污水處理服務(wù)費(fèi);污水處理費(fèi)政府向使用者收取的費(fèi)用，而污水處理服務(wù)費(fèi)是指政府向社會(huì)資本支付的污水處理服務(wù)費(fèi)，通常在項(xiàng)目合同中表現(xiàn)為BOT價(jià)格。

發(fā)改委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出，城市污水處理費(fèi)不低于0.95元，建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)不低于0.85元。“在即將發(fā)布的2019《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告》對(duì)我們村鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)分析。”井媛媛介紹到：“據(jù)E20水業(yè)研究中心針對(duì)統(tǒng)計(jì)到的16個(gè)省市部分建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)顯示，其污水處理費(fèi)均值0.65元，污水處理費(fèi)區(qū)間在0.59-0.95元之間。此外，未達(dá)到0.85元的建制鎮(zhèn)中，已有64%的建制鎮(zhèn)從政策層面出臺(tái)了調(diào)價(jià)文件。但是，調(diào)價(jià)文件并非統(tǒng)一要求提高到0.85元，部分建制鎮(zhèn)明確提出需結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，且調(diào)價(jià)后仍然低于0.85元。六大區(qū)之間污水處理費(fèi)差值較大，中南地區(qū)在0.35-085元之間、東南地區(qū)0.2-1元、東北地區(qū)0.5-0.95元，西南地區(qū)在0.4-2.85元之間。”

值得注意的是，上述16個(gè)省市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)僅為部分建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，并非16個(gè)省份全省征收。通過(guò)另一組數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政部PPP庫(kù)中共有182個(gè)村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，僅10%項(xiàng)目在相關(guān)資料中顯示有使用者付費(fèi)，目前全國(guó)展開(kāi)污水處理費(fèi)收費(fèi)建制鎮(zhèn)不高于10%，90%尚未征收污水處理費(fèi)，拓展到全國(guó)的所有建制鎮(zhèn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，開(kāi)征比例或低于10%。因此，雖然從已有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，0.65元/噸的均值雖低于政策要求的0.85元/噸，但尚屬樂(lè)觀，然后若與10%的征收建制鎮(zhèn)疊加，且部門(mén)已征收污水處理費(fèi)的建制鎮(zhèn)繳費(fèi)率較低，多因素疊加后，使用者付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)依然較大。這種情況下村鎮(zhèn)污水市場(chǎng)化推進(jìn)相對(duì)困難，也就是政府財(cái)政壓力依然較大。

怎么讓村鎮(zhèn)居民樂(lè)意繳費(fèi)?

眾所周知，在農(nóng)村包括建制鎮(zhèn)征收污水處理費(fèi)非常困難;其中有兩方面的因素：一方面是當(dāng)使用者未能享受到污水處理帶來(lái)的生活質(zhì)量的提升，怎么會(huì)有意愿支付污水處理費(fèi)?目前在已頒布的相關(guān)政策中規(guī)定，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未建城區(qū)域也要征收污水處理費(fèi)，這更使得繳費(fèi)意愿的下降;另外在已建成污水設(shè)施的區(qū)域，污水處理的有效運(yùn)行率仍相對(duì)較低，不能達(dá)到居民改善生活環(huán)境的意愿，收費(fèi)也難以執(zhí)行。另外一方面是政府承諾未能兌現(xiàn)，在相關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)，在未開(kāi)征污水處理費(fèi)的區(qū)域，要求三年內(nèi)建成污水處理設(shè)施;到期后未能建成，或建成之后運(yùn)營(yíng)方未能有效運(yùn)行污水處理設(shè)施。沒(méi)有滿(mǎn)意的服務(wù)也就意味著征收污水費(fèi)的不順暢。

井媛媛進(jìn)一步介紹：據(jù)E20水業(yè)研究中心研究發(fā)現(xiàn)，目前建制鎮(zhèn)有三種收費(fèi)模式：

一是統(tǒng)一定價(jià)模式，區(qū)域最低價(jià)格法，最常見(jiàn)的收費(fèi)模式為統(tǒng)一定價(jià)模式，占比達(dá)到了90%。但統(tǒng)一定價(jià)模式又可分為兩種：?jiǎn)我粌r(jià)格和區(qū)域最低價(jià)格。例如江蘇省提出蘇南地區(qū)應(yīng)不低于0.6元/噸，還有廣東、廣西等省采用建制鎮(zhèn)統(tǒng)一定價(jià)原則。

第二個(gè)方法按狀態(tài)和供水模式付費(fèi)，出于“公平”角度的考慮，對(duì)已運(yùn)行和在建、管網(wǎng)覆蓋和未覆蓋、自來(lái)水入戶(hù)和自備井用戶(hù)進(jìn)行區(qū)別定價(jià)。比如四川建成0.85元/噸，未建成0.4元/噸;福建提出管網(wǎng)未覆蓋居民執(zhí)行0.4元/噸，管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)0.8元/噸。實(shí)際操作層面，居民未曾享受到管網(wǎng)覆蓋和污水處理廠投運(yùn)帶來(lái)的便利，在未建成時(shí)期開(kāi)征污水處理費(fèi)是存在難度的，按狀態(tài)區(qū)分雖然不能完全抵消使用者的付費(fèi)抵觸情緒，但在一定程度上可以相對(duì)容易，且相對(duì)公平。

第三個(gè)收費(fèi)方式是減免優(yōu)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和城市比有差距，有些地方采取減免優(yōu)惠措施，例如貴州省赤水市部分鎮(zhèn)提出“對(duì)于低保戶(hù)按照5m3/戶(hù)月的最高限量?jī)?nèi)免除污水處理費(fèi)，其他按0.85元/噸征收”。

根據(jù)水業(yè)研究中心的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村收費(fèi)情況跟建制鎮(zhèn)相比差的很多。目前，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中，農(nóng)村僅有三個(gè)省市項(xiàng)目中提到有使用者付費(fèi)情況，收費(fèi)區(qū)間在0.4—1塊;雖然價(jià)格“喜人”，但是進(jìn)行收費(fèi)村的數(shù)量太少，換言之，目前農(nóng)村污水處理仍大部分或者說(shuō)全部依靠政府財(cái)政支撐。

三、市場(chǎng)

市場(chǎng)方面，多年來(lái)無(wú)論污水處理廠還是污水處理能力穩(wěn)步上升的情況，尤其2017年有大幅度上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠個(gè)數(shù)達(dá)到5684個(gè)，處理能力1793.62萬(wàn)立方米/日，污水處理裝置處理能力1439.41萬(wàn)立方米/日;同時(shí)建制鎮(zhèn)污水處理比例從2016年的27%漲到2017年的47%。

2017年建制鎮(zhèn)污水處理率為49.35%，污水處理廠集中處理率為39.56%;井媛媛指出：對(duì)于建制鎮(zhèn)污水處理率實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，這組數(shù)據(jù)可能比實(shí)際狀況樂(lè)觀很多。同時(shí)，與“十三五規(guī)劃”中要求的2020年建制鎮(zhèn)達(dá)到70%的污水處理率差距較大，未來(lái)村鎮(zhèn)水處理處理市場(chǎng)仍有巨大空間。

最后井媛媛總結(jié)道，目前村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)仍存在四個(gè)為題制約著市場(chǎng)的釋放：

1、政府責(zé)任到位是保障

對(duì)于村鎮(zhèn)污水治理，無(wú)論從財(cái)政支持還是居民觀念的改變，以及項(xiàng)目的順利運(yùn)行，政府的責(zé)任至關(guān)重要。對(duì)于社會(huì)資本而言，政府的信用保障是其項(xiàng)目順利開(kāi)展的前提，而對(duì)于居民而言，需要政府從生活觀念的導(dǎo)向引導(dǎo)群眾接受污水的統(tǒng)一處理，并為其支付服務(wù)費(fèi)用。未能如約建設(shè)或不履行約定最終將導(dǎo)致居民費(fèi)意愿的進(jìn)一步降低。

2、項(xiàng)目的技術(shù)選擇

在村鎮(zhèn)污水的項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù);同時(shí)多緯度定價(jià)考慮支付能力，盲目的執(zhí)行高排放標(biāo)準(zhǔn)或者選擇復(fù)雜的、不適用實(shí)際情況的技術(shù)，必然帶來(lái)后端成本的上升，給原本緊張的財(cái)政再次施壓。同時(shí)應(yīng)考慮到村鎮(zhèn)污水特殊性，瞬時(shí)水量抗沖擊性，設(shè)施穩(wěn)定性也應(yīng)項(xiàng)目采購(gòu)中重要考核之一。

3、水量與水價(jià)的確認(rèn)

不同于城市污水處理，村鎮(zhèn)污水處理，特別是農(nóng)村區(qū)域，使用者支付能力相對(duì)較弱，以及供水方式多樣等因素，在征收時(shí)應(yīng)考慮實(shí)際的繳費(fèi)能力和征收可能性，可采用多維度定價(jià)等模式。而在水量確認(rèn)方面，由于村鎮(zhèn)項(xiàng)目有供水管網(wǎng)、自備井等多種供水方式，水量應(yīng)結(jié)合實(shí)際使用情況。

4、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)維能力

污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)是污水處理的前提;而專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)維能力是污水得以有效處理的保證。

更多詳細(xì)信息參考《村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)分析報(bào)告》2019版

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編輯： 趙凡