時間： 2019-06-26 09:28
來源： 上海證券報
作者： 湯翠玲 李苑
生活垃圾分類或首次被納入國家立法。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案(下稱“草案”)昨日初次提請全國人大常委會審議。草案對“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進行了專章規(guī)定，并提出國家推行生活垃圾分類制度。業(yè)內專家解讀認為，垃圾分類立法保障正當時，“法治化”將加快垃圾分類推行進程。
“運用法治思維和法治方式來推進生活垃圾分類，說明國家對這件事的定位提高到前所未有的程度。經(jīng)過三年摸索，地方也已初步具備相應的硬件基礎或者技術準備，‘法治化’將加快垃圾分類推行進程，固化民眾政策預期。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受上證報記者采訪時表示，垃圾分類的立法保障正當時。
草案提出，縣級以上地方人民政府應當采取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。
此外，草案還提出按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度。行業(yè)研究員分析認為，這將進一步推動垃圾分類制度的完善。
如何“因城施策”攻克垃圾分類難關，目前，全國各大城市都在制定自己的方案。其中，上海市是率先將垃圾分類納入法治框架的城市之一。下周一起，《上海市生活垃圾管理條例》正式開始實施。屆時，上海市在推行定時定點分類投放制度之外，還將按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。
北京市早在2012年3月就開始施行《北京市生活垃圾管理條例》，目前，該條例的修訂工作也被提上日程。北京市城市管理委主任孫新軍近期曾公開表示，北京將參照上海經(jīng)驗，對個人混合投放垃圾處以不低于200元的罰款。
《廣州市生活垃圾分類管理條例》于去年7月1日起實施，常態(tài)化執(zhí)法檢查成為重要抓手。在深圳，《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》已完成向社會征求意見，目前立法工作正在進行。
此外，浙江、重慶、長春、蘇州、太原、合肥、蘭州等地已相繼出臺地方性垃圾分類法規(guī)或管理辦法。
受此影響，垃圾分類市場近期也獲得極大關注，多家上市公司爭相布局。啟迪桑德近日在互動平臺上回答投資者提問時表示，該公司的垃圾分類處置業(yè)務現(xiàn)已在西安、杭州等地進行垃圾分類項目試點。港股上市公司光大國際今年5月底也宣布，該公司注資人民幣4500萬元獲得山東趣享信息科技有限公司90%股權，正式進軍垃圾分類及資源回收領域。瀚藍環(huán)境此前提出打通固廢產(chǎn)業(yè)鏈的構想，直至打通到垃圾分類。
“垃圾分類市場潛力的釋放具有周期性。”薛濤分析認為，從前端來看，該市場將最快反映在環(huán)衛(wèi)一體化，特別是環(huán)保裝備企業(yè)的業(yè)績上;中長期則利好垃圾分類技術布局企業(yè)。他同時提醒，我國環(huán)衛(wèi)市場化于2014年啟動，2017年實現(xiàn)項目規(guī)模化，相較之下，垃圾分類能否大規(guī)模市場化仍有待觀察。
編輯： 趙凡
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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