6月21日，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”上，E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長、清華海峽研究院生態中國創新中心主任、供水服務促進聯盟理事長傅濤以“新時代下屬地水務企業的戰略選擇”為主題進行了深度分享。

十九大后，中國進入了發展的新時代，也是供水行業發展的新機遇期。新時代的東風已然來臨，供水行業該如何抓住突破口，順勢而為?6月21日，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”上，E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長、清華海峽研究院生態中國創新中心主任、供水服務促進聯盟理事長傅濤以“新時代下屬地水務企業的戰略選擇”為主題進行了深度分享。

傅濤

新時代下的變革

傅濤表示，中國40年高速發展最大的法寶就是改革，不斷調整結構來適應生產力需要，這種調整的速度比某些國家固化的機器更有活力，從而造就了水務行業的輝煌。回望水務改革20年，供水行業是水務改革的先鋒，但在某些程度上是先發后制。

十四五是供水行業發展的新機遇，供水行業進入了發展的新時代。傅濤闡述了他對“新時代”的理解，他指出：首先，一切行動需要以人民為中心，以人民為指引。政治體制上是黨領導一切;從生活理念上來說，是以人民為中心。所有的工作原來是抓局部、抓問題，現在所有的工作都要以人民大眾為中心，體現在主要矛盾轉移為集中解決公共服務不充分、不平衡的矛盾;其次，政府對社會負有完全責任，社會參與度在加強。國家致力于治理結構的變化，就像最近有一位常委講到的，政府對人民負有完全責任，社會的參與度在提高，也在強化社會主義的性質;第三，國際貿易的變局強化政府的風險控制要求。隨著中國經濟增長動力的不斷變化，中美之間新舊動能的轉化是一個長期性矛盾，這種交織在未來十年、二十年的過渡中間會有巨大的不確定性，所以政府把嚴控金融風險放在三大攻堅戰中至關重要的位置，控制社會風險和金融風險是黨的領導中很重要的方向;第四，政府財稅政策在發生變化。政府的體制改革不斷深化，財稅體制改革在十九大之前曾經歷五六輪的改革。從早期水價BOT改革到整體改革、到市場化改革、再到后來PPP如火如荼的興起，接著到現在PPP降溫以后，供水行業進入新一輪的發展黃金時期。

改革之下，對供水行業產生了一些有利因素和不利因素，有利因素方面表現在：農村供水、提標改造等水務服務的需求面增大，政府對水務服務的支付意愿增加以及公共對社會治理的主動參與度加大;不利因素表現在：新需求的商業可持續性降低、政府支付能力下降以及市場服務的價格支撐在弱化。

外部變革下，屬地水務企業面臨的四大困境

回望水業改革20年，發端于供水行業的市政公用事業市場化改革進程與供水行業漸行漸遠。但與此同時，供水行業也已經不可逆轉的進入了市場。與高鐵、電信、高速、燃氣等其他公用事業的發展相比，與垃圾、污水、環衛等其它環境產業壯大的速度相比，供水似乎陷入了一種困境。

傅濤表示，變革之下，供水行業現面臨著四個困境。

困境之一：傳統主業持續增長難。首先，供水價格未理順，利潤遞減。其次，傳統業務增長乏力，資本市場對傳統業務的估值、注資熱情在下降。

困境之二：屬地新需求不敢涉足。首先，企業本身已經負債累累。1998年以后，水務企業基本上沒有真正資本的注入，少量注入是城市管網或者沉淀性資產，同時有一部分大量的資產投入非經營性項目當中去，企業負債率很高，個別超過90%，平均也達到70-80%。其次，政府的新公共服務需求缺乏盈利支撐，企業不響應則是責任缺失，會受政府問責。

困境之三：異地業務競爭激烈。具體表現在水務企業的專業能力不足以支撐異地拓展、資金也難以支撐異地發展、屬地人才不愿意異地擴張以及機制不支撐異地發展。

困境之四：水務改革的不確定性。具體表現在整體改制上市路徑長，產生不確定性、產權改革方向不明確，受到不同領導左右、資本戰略專業性不夠以及國企改革方向搖擺反復。傅濤表示，水務改革在過去二十年中間來回搖擺，改革不是說今年就改，明年就改完了，往往還沒有做完，領導的決策發生變化，造成改革很難持續;另外，大部分水務企業并不熟悉資本市場，而且資本市場也是瞬息萬變;同時，國有企業方向也在搖擺，未來依托于市場力量，還是依托私有企業、國有企業或是外資企業，依托于屬地力量，還是央企力量，市場力量也在搖擺之中。

屬地水務企業戰略選擇的著眼點在哪里?

傅濤表示，供水企業都在選擇未來發展方向，有四個方向要引起注意。

第一是協調發展。以前的發展是“放羊式”，都是以點狀進行，比如深圳特區、濱海新區、浦東新區的建立都是點上進行。現在國家戰略在各個地方的呈現越來越強有力，例如最近的大戰略布局無一不是區域性的，大到京津冀、長江經濟帶以及“一帶一路”，不再是點上的戰略。

習近平總書記領導下的戰略發展布局呈現為全國一盤棋，甚至是“一帶一路”一盤棋，每一個核心城市和核心地區無一例外都有使命，每個區域都有使命。例如福州在兩岸關系上肩負使命，重慶在長江經濟帶作為長江上游的生態屏障上肩負使命，上海在長江經濟帶上有龍頭帶領使命。每個城市被定義的使命不是發展自己，就像習近平總書記要求上海要站在服務中國的角度上發展上海，而不只是發展上海本身，因其是中國最大的城市，上海要在戰略當中發揮高質量的龍頭作用。總結來說，每個城市都需要在戰略使命之下發展，而不是按照自己的邏輯進行發展。

第二是統籌。中央深改辦每個季度開會，都是跨部門，甚至跨很多部門的。“前些天參加科技部可持續發展示范城市的試點推進工作，河長制的事情水利部在牽頭”。傅濤表示，越來越多的機構受國務院委派成立的領導機構，都是各部門協同，各部門之間不是按照自己的價值規律分工進行完成，而需要各個部門的統籌。由國家戰略引申出水務市場的發展，可以預見水務市場的發展也是個大戰略，不是僅僅把供水做好就可以。

第三是系統。傅濤表示，以前工業文明時代都是切割還原，把點做好就有面，而現在卻是系統為王。以黑臭水體為例，光治理好排放水不可能讓水變清，要同時考慮岸上、岸下污水處理廠的污水收集，以及生態系統、綠化系統和環衛系統的建設，不是簡單的專業化分工就能完成系統性的難題。

第四是社會化。傅濤表示，水務行業的社會化參與程度越來越高，在公共服務深化以后，需要社會化來參與河道治理和垃圾分類。以垃圾分類為例，明知道老百姓處理垃圾的效率不如垃圾處理廠效率高，還要強調讓老百姓分類，是為了讓社會分攤，共同參與社會治理。習總書記提出垃圾分類是新時尚，是公眾參與的時尚，讓社會和專業公司一起幫助政府用社會化取代以前的人為模式。

回到供水行業來說，供水環境也在發生著需求的變化與升級。首先，需求正從單點變得復雜化、系統化;而后，山水林田湖草已成為生命共同體;再者，單一成本已變為成本與效益兼顧。傅濤表示，兩山供給時代已經來臨，不能按照原來的邏輯進行戰略設計，現在要進行系統驅動。單一要素很好理解，例如北控水務的成功來源于因為資本驅動，來源于投資成本低。過去擁有管理驅動和資源驅動等任何一個單一要素都可能成就一個企業的發展，現在不行。如果沒有系統因素很難驅動一個企業的成長，供水行業已從早期的工程建設、一步步從設施運營、環境效果服務、全流程服務發展到現在的生態價值聯動。

屬地水務企業如何捕捉機遇，找到未來的增長點?

中美貿易戰正不斷深入且會長期進行，新時代下，中國新舊動能轉變也是常態，水務行業的外部格局也不會回到從前。那么供水企業如何捕捉機遇，找到未來的增長點?

傅濤表示，供水行業的共同優勢就在于它是地方政府最信賴的公共服務提供者，無論是主動延伸還是被動接受，需求已經真實地出現，但僅僅停留在屬地供水服務是不太可能獲得突破的，因此創新才是根本。

但是如何創新?他表示，第一要遵循“挖井不忘吃水人”。“以前我們只管挖井等著別人來，現在供水每一個動作要考慮別人的思維，第一個是老百姓，第二個是主管部門。”從用戶出發，才看得見未來的方向;第二是要保持“上善若水”的精神，順勢和堅守，不能做成毫無生機的“死水”;第三是突破傳統屬地水務的制約，在模式上創新。

在傅濤所著的《兩山經濟》一書中，描述了支撐兩山經濟的四大價值規律。受時間所限，傅濤簡要討論了生態供給規律和循環奇點規律。

生態供給規律。在生態文明體系中，人類勞動創造的價值比起地球生態價值來說，比例很小。人類勞動更大的價值在于鏈接自然界中生態循環的價值增量。例如百度搜索引擎，網友既是提問者，也是回答者。靠勞動鏈接人與人之間的社會循環，產生巨大的價值。除了鏈接社會循環外，更難得的是鏈接生態循環。諸葛亮借東風便是典型案例，把自然元素納入“經濟對價”，在對價過程中產生巨大的價值。

循環奇點規律。價值奇點就是能有效捕獲自然生態循環和社會生態循環價值增量的關鍵點。價值奇點既是循環的起點，又是循環的終點。如何構建價值奇點?傅濤認為，這取決于被別人鏈接，還是鏈接別人。通俗地解釋，就是“車站理論”。一個循環的鐵路生態網絡中，價值的本質是客流量，因此，只有車站才能體現價值，否則只有呼嘯而過的噪聲和沿途的垃圾，這個核心中轉站或樞紐站就是價值奇點。

順勢而為的創新之路

首先，供水的未來，必須是將改革和創新進行到底。傅濤表示，供水行業能借力國家及區域大戰略，一城一策、一企一策，在國家大戰略之下，每個企業和城市都不是孤立的。

同時，要借助體制機制改革各種機遇，包括投資機制改革、產權改革、價格改革等各種機遇;緊密結合各地的民生關切，直擊水質安全、水務服務水平提升、直飲水需求和其它重大治理任務，和民生和社會力量進行結合，就可以抓住發展動力，從而形成一批具有各自特征的系統實施方案提供商。

再者，打造以“水”為核心的價值奇點實現突破和升級。具體表現為抓住機遇，善用勢能、不負信任，作精服務、五位一體，打造奇點、依托奇點，形成產品、聯合平臺，輻射異地。

傅濤總結了供水行業一面多奇的戰略途徑，他表示，傳統供水企業的戰略分化時代已經來臨，公共產權和基礎服務會大比例退還政府責任，每個企業將首先戰略性做好自己的基礎服務，以各自的產業專長的服務特征進入市場。

最后，傅濤表示，E20供水服務促進聯盟始終與優秀的供水企業在一起，是打造價值奇點的戰略伙伴。供水企業正在把基礎服務回歸給地方政府，地方政府承接以資產為核心的基礎服務，但會極大鼓勵供水企業作為高質量發展的引擎。供水行業如何實現高質量發展?僅僅滿足水質的高質量遠遠不夠，水質服務里有大量的基礎性工作要完成，希望供水行業同仁們一同攜手挖掘，共同推動供水行業的發展再騰飛。

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編輯： 趙凡