2007年10月的中共十七大將科學(xué)發(fā)展觀上升為中國共產(chǎn)黨的重要戰(zhàn)略和科學(xué)理論，成為繼鄧小平理論和“三個代表”之后的重要指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀不僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也要看重發(fā)展的質(zhì)量，這一重要戰(zhàn)略思想將對城市水業(yè)下一階段的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　一、資源環(huán)境問題在科學(xué)發(fā)展觀中的位置

　　當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，改革取得了舉世矚目的成就，也存在嚴(yán)重的問題。十七大報告將經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大放在了存在問題的第一位，成為科學(xué)發(fā)展觀必須面對的核心問題之一，體現(xiàn)了黨中央對資源環(huán)境問題的充分重視。
　　雖然資源環(huán)境問題排在問題的第一位，但是正如報告中提出的，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，改善資源環(huán)境問題的目的是保障進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本是相對“以官為本”而言的概念，強調(diào)的是為人民服務(wù)的宗旨。但是經(jīng)常在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，“以人為本”被錯誤地理解為“以滿足人的需求為本”這一與資源環(huán)境對立的說法，使人類無節(jié)制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求優(yōu)先于資源和環(huán)境的制約。因此正確理解以人為本，對于資源環(huán)境問題來說非常重要。
　　科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這是科學(xué)發(fā)展觀對資源環(huán)境領(lǐng)域最有力的支撐。科學(xué)發(fā)展觀要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　報告提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，雖然不是“首要位置”，對于長期被發(fā)展所忽略的位置來說，已經(jīng)是極大的進(jìn)步了。科學(xué)發(fā)展觀希望在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。雖然很難，卻是中國進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。

　　二、市場機制建設(shè)促進(jìn)城市水業(yè)改革

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是城市水業(yè)改革的宏觀重要政策背景。在宏觀政策方面，國家將完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。
　　十七大報告明確了要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，堅定了城市水業(yè)的改革方向。同時報告要求加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，指出了城市水業(yè)改革下一步工作的重點。
　　報告提出，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。這將使價格走出簡單反映市場供求關(guān)系的范圍，不僅反映市場供求關(guān)系，而且明確了價格中資源價格和環(huán)境價格的理念，對城市水業(yè)來說尤其重要，將為下一步的水價改革提供重要的指導(dǎo)。城市水價正是同時具有資源價格、環(huán)境價格和市場價格特點的重要行業(yè)價格之一。

　　三、財稅改革為理順?biāo)畼I(yè)融資體制鋪墊

　　報告提出，深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制；完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。由于地方政府是目前城市水業(yè)設(shè)施的責(zé)任主體和重要投資主體之一，因此這一政策方向，將為地方政府市政債券的發(fā)行，加大城市政府在城市水業(yè)的投入提供重要政策支撐。
　　報告提出，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。這將為進(jìn)一步加大國債資金在城市污水領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付提供支撐。
　　報告提出實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。將有利于流域環(huán)境治理提供經(jīng)濟(jì)支撐。

　　四、管理體制改革的方向

　　報告要求加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)。這一方向?qū)⑹钩鞘兴畼I(yè)領(lǐng)域的政資分開進(jìn)一步深入，傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)將全面進(jìn)入國資委管理，因而對完善特許經(jīng)營制度的需求將更加強烈，否則將造成政府市場監(jiān)管的進(jìn)一步失位。
　　報告要求規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。環(huán)境保護(hù)是一個典型的綜合性業(yè)務(wù)，這一思路可能使即將成立的國家環(huán)境部成為綜合性職能部門，也將有效促進(jìn)環(huán)保垂直監(jiān)管機構(gòu)的完善。（作者系清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任）