張秀華

（中國市政工程華北設計研究院，天津 300074）

　　摘  要：本文概述了我國城市污水處理工程建設和項目組織實施方式的演變情況，較為詳細地介紹了國內外污水處理工程招投標的相關法規、程序、規定、指南和方法，并針對我國城市污水處理工程投標中存在的一些問題，進行了多種不同案例的分析與說明。

　　關鍵詞：污水處理；招投標；工程項目

　　1 前言

　　自1983年我國第一個現代大型城市污水處理廠工程（天津紀莊子污水處理廠）建成投產以來，尤其是最近10年，得力于中央政府的大力支持和地方政府的認真落實，我國城市污水處理工程項目的規劃建設呈現快速發展的勢頭。到2003年底已有617座城市污水處理廠投入運行，設計能力4245萬m³/d，其中二級生物處理479座，設計能力3157萬m³/d。

　　與此同時，在城市污水處理工程項目的組織實施以及規范化、標準化、專業化和社會化發展等方面也取得了長足的進步。從當初的計劃經濟體制到當前的市場經濟轉變過程中，城市污水處理工程的投資融資體制已經從原先的國內政府投資、國外政府贈貸款、國內外銀行貸款發展到現在的企業投資融資及建設管理；城市污水處理工程的設計、采購、施工和管理，從項目主管部門指定設計單位、施工單位和運行管理單位，到今天通過各種競爭性招投標方式確定承擔單位，實施方式多樣化。工程項目招投標制度作為市場經濟體制下建設工程承包的一種新型制度，已經溶入工程項目建設的各個階段。大量的實踐證明，招投標制度的施行，為正常市場競爭秩序的維護提供了非常有力的保障，對于保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，起到了極為重要的積極作用。

　　根據我國《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中的相關規定要求，城市污水處理工程的勘察設計單位、工程建設施工單位和設備采購等均要通過國內招投標確定。項目資金采用國際銀行貸款時，還應遵循各自不同的相關招投標規定和指南。工程技術人員和管理人員有必要通過各種方式，全面了解這些法規、條例、規定和指南，掌握相關程序和要點，以便在參與招投標活動過程中，能夠加以遵循和靈活運用。本文將結合作者本人的一些體會，對城市污水處理工程投標程序與問題作粗淺的討論。

　　2 工程招投標的相關法規與程序

　　2.1 與污水處理工程招投標相關的國內主要法律法規

　　從1984年11月20日我國發布的《建設工程招標投標暫行規定》，到2004年8月1日實施的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》中，可以看出各種法規條理隨著招投標市場需要不斷修訂與完善，使得工程項目的招投標市場不斷規范。但眾所周知，在我國城市污水處理工程項目招投標的實際運作過程中，仍然存在不少問題，掌握招投標程序、了解相關法律法規，在參與項目實施的過程中就可以減少或避免損失的發生。主要規定列舉如下：

　　《建設工程招標投標暫行規定》，1984年11月20日國家計委、建設部發布；

　　《中華人民共和國招標投標法》，2000年1月1日起施行；

　　《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，2000年5月1日發布；

　　《招標公告發布暫行辦法》，2000年國家計委令第4號；

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》，2000年國家計委令第5號；

　　《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》，2001年國家計委令第9號；

　　《評標委員會和評標方法暫行規定》，2001年國家計委、經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號；

　　《國家發展計劃委員會關于國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》，2002年2月1日施行；

　　《關于加強國家重點建設項目及大型建設項目招標投標管理的通知》，2003年3月25日發布；

　　《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》，2003年4月1日實施；

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》，2003年5月1日起實施；

　　《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，自2003年8月1日起施行；

　　《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》，自2004年8月1日起施行。

　　2.2 與污水處理工程相關的招標程序

　　2.2.1 國內招標項目的界定

　　根據我國《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第二條中規定，關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的招標范圍包括污水排放及處理項目，`因此城市污水處理工程建設項目達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　(1) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　　(2) 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　　(3) 勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　　(4) 單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規定，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　按照我國中小型城市規模人口推算，城市污水處理規模基本上在40 000 m³/d以上，工程總投資在3000萬元以上，均屬于必須招標的工程項目。

　　根據2003年8月1日頒布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》中規定，對于招標的工程建設項目，招標人可以對項目的勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，實行分包和總承包招標。

　　工程建設項目在招標時應當具備下列條件：

　　(1) 按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準。

　　(2) 勘察設計所需資金已經落實。

　　(3) 所必需的勘察設計基礎資料已經收集完成。

　　(4) 法律法規規定的其他條件。

　　2.2.2 招標形式

　　我國工程建設項目勘察設計招標分為公開招標和邀請招標。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除獲得批準外，應當公開招標。

　　必須進行勘察設計招標的工程建設項目，在下列情況下可以進行邀請招標：

　　(1) 項目的技術性、專業性較強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；

　　(2) 如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資的比例過大的；

　　(3) 建設條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的。

　　招標人采用邀請招標方式的，應保證有三個以上具備承擔招標項目勘察設計的能力，并具有相應資質的特定法人或者其他組織參加投標。

　　招標人應當按招標公告或者招標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　招標人出售的勘察設計招標文件應當包括下列內容：

　　(1) 投標須知；

　　(2) 投標文件格式及主要合同條款；

　　(3) 項目說明書，包括資金來源情況；

　　(4) 勘察設計范圍，對勘察設計進度、階段和深度要求；

　　(5) 勘察設計基礎資料；

　　(6) 勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準；

　　(7) 投標報價要求；

　　(8) 對投標人資格審查的標準；

　　(9) 評標標準和方法；

　　(10) 投標有效期。

　　對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有招標文件收受人。所解答的內容成為招標文件的組成部分。

　　依法必須進行勘察設計招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。

　　2.2.4 投標文件

　　選擇合適的項目投標對于投標人來講很重要。對已獲得的招標信息，首先要進行篩選，選取適合做的項目進行投標，對于是污水處理工程招標項目，主要考慮以下幾個方面：一是要認真研究招標文件中提出的限定條件，本企業是否有能力滿足和接受；二是能夠對其項目基礎條件、污水特性進行充分的分析，有針對性的制定出可行的、技術含量高（指投資、運行成本、維護量少）的工程方案；三是要考慮投標可能要支出的費用，以及是否有足夠的技術力量可以投入。

　　在上述條件確定的前提下，必須仔細研究招標文件中的每一個規定條款，研究其規定的評分辦法，有針對性的編制響應招標文件的投標文件。

　　① 投標文件必須實質性響應招標文件的要求

　　針對招標文件中的提供的技術資料，必須仔細分析，特別是進水水質條件和出水水質要求，對于超常規的條件必須進行澄清確認，并指出可能存在的問題，供招標人進行核實，盡可能避免在不切合實際的基礎條件下，做出了沒有可操作性的工程方案。可以運用企業的綜合實力，編制與實際相符的工程方案，作為招標文件的核心。要做到實質響應而不是盲目響應招標文件。

　　② 所涉及投標文件的內容應該符合國家有關的規定

　　投標文件中的報價，應當符合國務院價格主管部門制定的收費標準，為了報出具有競爭力的價格，合理運用規定中的浮動條件，以免因為報價超出有關規定被廢標。

　　③ 投標文件的總體方案應該適合現場情況

　　現場考察很重要。投標者在確定技術方案和報價以前必須認真地進行施工現場考察，全面地、仔細地調查了解工地現場及其周圍與工程相關的情況。在采用先進合理技術方案的同時，必須針對現場條件制定出具有優勢的工程實施方案，使總體方案具有競爭力。

　　④ 投標文件必須符合以下條件

　　提交的投標文件，補充、修改或撤回投標文件的通知，備選投標文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權代表簽字；投標文件中必須避免對所涉及的技術、供應商出現帶有傾向或者排斥特定的內容；以聯合體形式投標的，聯合體各方應簽訂共同投標協議，連同投標文件一并提交招標人。

　　(a) 投標文件的提交

　　在投遞投標書之前，應詳細檢查投標書內容是否完備。要重視印刷裝幀質量，使工程業主或采購代理能從投標書的外觀和內容上感覺到投標人工作認真、作風嚴謹。遞送方式可以郵寄或派專人送達。后者比較好，可以靈活掌握時間，例如在開標前一個小時送達，使投標人根據情況，臨時改變投標報價，掌握報價的主動權。郵寄投標文件時，一定要留出足夠的時間，使之能在接受標書截止時間之前到達招標人手中。對于遲到的投標書，業主或采購代理將原封不動退回投標人，這樣的例子在實際工作中也是不少見的。提交符合要求的投標文件后，應向招標人索要簽收回執，以免造成不必要的糾紛。

　　(b) 其它

　　為爭取中標除在先進合理的技術方案和較合適的投標價格上下功夫，還可以采用一些其他對中標有輔助作用的合法方式，如許諾優惠條件、與當地公司聯合投標、溝通活動、發布說明等。

　　2.2.4 開標、評標和中標

　　① 開標

　　開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。通常是公開商務報價優惠條件及工期等。

　　② 評標

　　評標是對投標文件的評審和比較。根據什么樣的標準和方法進行評審，是一個關鍵問題，也是評標的原則問題。在招標文件中，招標人列明了評標的標準和方法，目的就是讓各潛在投標人知道這些標準和方法，以便考慮如何進行投標，最終獲得成功。那么，這些事先列明的標準和方法在評標時能否真正得到采用，是衡量評標是否公正、公平的標尺。為了保證評標的這種公正和公平性，評標必須按照招標文件規定的評標標準和方法，不得采用招標文件未列明的任何標準和方法，也不得改變招標確定的評標標準和方法。這一點，也是世界各國的通常做法。

　　目前國內與污水處理工程的各類招標文件，基本都有評分細則表，對于投標的各項內容均有對應的分數標準。

　　評標的方法，是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法：

　　(a) 最低評標價法。評標委員會根據評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數額，然后將那些數額與投標價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。

　　(b) 打分法。評標委員會根據評標標準確定的每一投標即為最佳的投標標準，確定的每一投標不同方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。

　　(c) 合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求，價格最低者。

　　評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家計委等七部委聯合令第12號）的有關規定執行。

　　招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

　　評標委員會可以要求投標人述標，并對招標文件中的技術問題進行提問，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。

　　評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦合格的中標候選人。

　　2.2.5 中標

　　評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

　　能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人，應當推薦為中標候選人。

　　使用國有資金投資或國家融資的工程建設項目，招標人一般應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

　　招標人不得以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等作為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

　　招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金。招標文件中規定給予未中標人經濟補償的，也應在此期限內一并給付。

　　招標人應當在將中標結果通知所有未中標人后七個工作日內，逐一返還未中標人的投標文件。

　　招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術方案的，應當征得未中標人的書面同意，并支付合理的使用費。

　　2.3 采用銀行貸款項目的招投標規定

　　與城市污水工程建設項目相關的國外銀行貸款項目，對于涉及項目中不同招標內容有不同的相關規定。

　　與工程招投標相關的國外主要法規、條例及指南列舉如下：

　　《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸新采購指南》（2004-05-01）

　　《聯合國國際貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》（2003-09-01）

　　《土木工程承包招標投標指南》（英國土木工程師協會制定1997-12-01）

　　《亞洲開發銀行貸款采購準則》（1997-12-01）

　　《日本海外經濟協力基金貸款項下采購導則》（1997-12-01）

　　《利用亞洲開發銀行貸款項目設備采購管理暫行規定》（1997-03-05）

　　《日本海外經濟協力基金（OECF）貸款采購程序》（1996-03-01）

　　《世界銀行貸款項目采購管理暫行規定》（1995-01-01）

　　《世界銀行貸款項目(貨物)》（1995-01-01）

　　《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》（1995-01-01）

　　《世界銀行貸款項目機電設備招標采購審查辦法》（1991-10-08）

　　世界銀行從1991年10月8日《世界銀行貸款項目機電設備招標采購審查辦法》的實施，到《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》歷經10年的不斷修訂（從1995年5月1日第一版的實施，經過多次修訂最新版2004年5月1日的實施）。法規條理隨著招投標市場需要在不停的修訂，及時掌握法規條例，便于我們更好的利用國外貸款。

　　2.4 世行貸款項目招投標的相關規定

　　世界銀行的貸款資金只能用于支付由銀行會員國國民提供的，并在銀行會員國生產的或從銀行會員國供應的貨物和土建工程的費用。根據這一政策，其它國家的國民或者提供其它國家貨物和土建工程的投標人，將無資格參加對全部或部分由銀行貸款資助的合同的投標。

　　污水處理工程利用世界銀行貸款可以采購設備、一般商品和土建工程。為保證依據國家和世行有關規定公正合理招標評標，世行于1995年和1991年分別制定了《世界銀行貸款項目采購管理暫行規定》、《國際復興開發銀行和國際開發協會信貸采購指南》（2004年5月版已實施）和《世界銀行貸款項目機電設備招標采購審查辦法》。規定和辦法中的一些要求與國內的相關規定不同，在項目招投標中應予以重視。

　　根據污水處理項目貸款可以支付的范圍，土建工程和設備均要進行不同形式的招標，通常采用的主要形式有國際競爭性招標、國內競爭性招標、詢價采購（國際和國內）、直接簽訂合同等。

　　《世界銀行貸款項目采購指南規定》中規定了，不同額度的采購形式要求。根據具體項目，在貸款協議中可以調整額度限制范圍。

　　2.4.1 國際競爭性招標

　　適用于我國污水處理廠設備采購額度超過50萬美元和土建工程投資超過500萬美元的項目。

　　采用國際競爭性招標，招標文件中的技術規格可以增加一定數量的強制性技術指標，在相應指標前加注"※"號，并在相應條款中注明"如不滿足將導致廢標"的提示。投標文件中有一個不滿足將可作為廢標處理。

　　招標文件如注明評標時使用投標書副本，投標者必須確保投資書的正本與副本完全一致，如果核對后發現正副本不一致會導致廢標的可能。

　　土建工程國際競爭性招標，為防止投標者以不實際的低價奪標，在招標文件中應規定在評標時對國內投標者或國內分包商的報價按國內行業主管部門制定的定額標準，并根據所投施工方案進行審核澄清。如投標報價低于概算百分之二十以上，而投標的施工方案又無明顯先進之處，無法證明其能夠大大降低基本費用，可考慮廢標。

　　對于交鑰匙合同或大型復雜的成套設備，可以采取兩步招標的辦法，即首先對根據概念設計或性能規格提交不帶報價的技術建議書，可進行技術和商務澄清和調整，隨后對招標文件進行修改；第二步提交最終的技術建議書和帶報價的投標書。然后按可接受的技術基礎進行評標。

　　2.4.2國內競爭性招標

　　設備采購小于30萬美元的項目，招標程序可以按財政部頒布的《國內競爭性招標指南》執行，世行沒有特殊規定。

　　① 詢價采購（國際和國內詢價采購）

　　詢價采購是對幾個供貨商(通常至少三家)的報價進行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。2004年5月1日實施《世界銀行貸款項目采購新指南規定》取消國際詢價和國內詢價采購方式的不同。

　　② 直接簽訂合同

　　是一種沒有競爭（單一來源）的采購方式，這種方式適用于下列情況：

　　現有的貨物或工程合同是按照銀行接受的程序而授予的,可能需要續簽以增購或增建類似性質的貨物或工程；為了使設備或零配件標準化，以便和現有設備相配套，向原供貨商增加訂貨可以被認為是合理的；所需設備具有專賣性質,只能從一家廠商獲得；負責工藝設計的承包商要求從具體某一家供應商采購關鍵性部件，并以此作為性能保證的條件；特殊的情況，比如對付自然災害。

　　③ 授標

　　借款人應在投標有效期內將合同授予滿足了能力和資源標準并且其投標已被確定為實質上響應了招標文件的要求和最低評標價的投標商。

　　由于目前招投標市場的法律法規不完善，采用該授標方式，對于評標和保證工程質量都存在一些實際問題。后面的案例分析中將加以評述。

　　亞行貸款項目招投標的相關規定

　　亞行貸款的使用范圍與世行相近，在《利用亞洲開發銀行貸款項目設備采購管理暫行規定》中明確規定，投標人和投標設備必須來自亞行成員國或地區。

　　招投標的形式包括、國際競爭性招標、國內競爭性招標、國際詢價采購和國際直采的設備、國內詢價采購和國內直采的設備。

　　④ 國內競爭性投標

　　亞行明確規定，達到下列要求可允許進行國內競爭性投標：

　　(a) 國內能夠提供費用合理、有效率并交付迅速的產品或建筑設施；

　　(b) 外國承包商或供貨商對這類投標不感興趣；

　　(c) 國內采購所遵循的程序符合亞行的要求（如國內競爭，資格預審等）；

　　(d) 借款人特別要求采用這一程序。

　　⑤ 直接采購/談判或獨家投標

　　在與某個或數目有限的供貨商交易時會涉及直接采購/談判或獨家投標。亞行允許在下列使用這些方法：

　　(a) 購買價值低于10萬美元的小宗或低值易耗商品；

　　(b) 注重貨物的標準化，對現有設備加以擴充或修理所需的設備和零件必須從原供貨商或可提供相同貨物的供貨商處購買；

　　(c) 設備屬于專賣品，而且只能向一個供貨商購買；

　　(d) 須從專項供貨商采購關鍵部件；

　　(e) 所從事的土建工程是先前或正在進行的工作的自然延伸，聘用同一承包商可更為經濟，并可確保工作質量的一致性。

　　⑥ 限制性投標或重復定貨

　　以國際競爭性投標方式采購到工程最初設想的所需部件之后，按工程要求急需更多的同種貨物，可通過有限招標采購新增貨物。如果原先符合要求的投標商數量不多中標商不僅在價格方面，而且在設備的可靠性、零件的供應與售后服務以及交貨期等方面均優于其他投標，則可向過去供應同種貨物的供貨商重復定貨，而且重復定貨的價格不超過原先的價格。

　　2.5 日本海外經濟協力基金貸款項目招投標的相關規定

　　采用日本海外經濟協力基金貸款項目的招投標形式基本與世行、亞行相似，根據相關規定，在國際競爭性招標方式可采用雙信封招標形式招標。

　　在這一程序中，投標商應按要求分別在兩個信封中同時提交技術和價格方案。評標時首先打開裝有技術方案的信封，并確認是否符合有關規格。技術規格確認后，合格的投標商的價格信封即可公開拆封，允許投標商或其代表在場。價格評定相關規定進行。那些不符合技術方案的投標商的價格信封隨即原封不動地退回有關投標商。這一程序的使用必須經基金和借款人同意。

　　在符合技術規范的標書中，應將合同授予評估價最低的投標商，而不是開標價最低的投標商。盡管對投標商已進行資格預審，但評標時，技術方面的要素仍然十分重要。因此，該授標方式更為可行。

　　3 工程建設項目招投標實例分析

　　隨著我國城市污水處理行業運營管理體制的逐漸改變，城市污水處理廠工程建設逐漸多元化，污水處理工程的勘察設計工作的招投標形式也發生變化。

　　案例1：工程技術方案的合理性重于報價

　　招標內容：工程勘察設計；招標時間：2001年；

　　工程內容：城市污水處理及再生水工程；工程規模：40 000 m³/d

　　招標形式：公開招標

　　該項目招標文件中提供的污水處理廠的進水水質（見下表），氮、磷比常規城市污水的指標高出近一倍，針對這種進水水質數據，在對現場考察時，了解到水質監測點位于一個化肥廠廠附近，水質監測是隨機進行的，不是連續監測的，不具有代表性。

　　根據了解化肥廠的污水排放量和濃度，核算城市污水水質濃度，在招標答疑中提出，但當時招標單位與項目業主沒有明確答復，因此，編制招標文件時不能以此作為編制依據，否則會導致廢標。

表1  污水處理廠進、出水水質

　　在投標文件編制過程中，為響應招標文件，必須采用原進水水質數據，確定工程方案，并對工程建設投資、運行后的費用提出詳細的數據。

　　在投標文件編制中對水質中存在的問題進行詳細的論述，提出潛在的問題，對不同水質條件下的工程投資、運行費用進行了詳細的比較。在評標過程中得到全體專家的一致認可，最終以高于最低報價70%的價格中標。該項目在后續的水質監測結果驗證了原水質的氮、磷指標存在偏高的問題，在工程設計中進行相應調整，為工程節省了投資，降低了運行費用。

　　該項目通過招標確定勘察設計單位，真正起到保護國家利益、提高經濟效益，保證項目質量的積極作用。

　　案例2：過于偏重設備報價影響工程質量

　　招標內容：污水處理廠設備；招標時間：2002年；

　　工程內容：城市污水處理工程；工程規模：40 000 m³/d

　　招標形式：公開招標

　　由于招標文件對于設備分包的不合理，沒有進行資格預審，以及評標程序不夠科學，招標的最終結果導致部分設備質量較低。其主要原因分析如下：

　　① 設備分包過多，缺少資格預審程序

　　該項目設備分包過多，共分了8個機械設備包，由于沒有進行資格預審，導致30多個投標商投標，投標商的技術水平、生產能力、業績等參差不齊，在規定的評標時間內，影響專家評標的工作質量。

　　② 評標程序不夠科學

　　在評標過程中采用了最低投標價法，但沒有考慮技術合理是前提。采用合理最低投標價法，首先設備的技術性能必須滿足招標文件中的要求，才考慮商務合理報價最低者。

　　實際評標時首先選取商務報價最低的3家入圍，然后評比3家的技術文件，最終確定中標候選人。3家投標人中均存在不同程度不符合技術要求的設備，從中確定的中標者，部分設備質量無法保證。在后續的設備采購中也確實出現一些問題，有些供貨商根本不具備所要求的能力。

　　該項目采用最低評標價法，不是合理最低投標價法。中標人的投標文件中部分設備的報價，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》規定，屬不正當競爭行為（第十一條規定，經營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品）。因此合理最低投標價法，在評標過程必須運用合理。

　　案例3：對招標文件的實質響應尤為重要

　　招標內容：污水處理廠設備采購招標；招標時間：2003年；

　　工程內容：城市污水處理工程；工程規模：80 000 m³/d

　　招標形式：國際競爭性招標（世行貸款項目）

　　該項目十幾個投標文件均響應招標文件的技術要求，但設備報價相差最高者達2倍以上（估算設備標底為2500萬元），最低報價為1600萬元，最高為4300萬元，報價最低的前3名，部分設備的價格已經低于成本價，比如成本為40萬元左右的不銹鋼刮泥橋報價僅為28萬元，質量明顯難以保證，但投標文件設備的技術描述中全部響應標書。

　　中關于國際競爭性招標的有關規定授標規定，應在投標有效期內將合同授予滿足了能力和資源標準并且其投標已被確定為實質上響應了招標文件的要求和最低評標價的投標商。

　　在評標過程中只對投標技術文件的描述進行審核，確認實質上響應了招標文件的技術要求的供貨商，進入商務標書的評審，商務報價的最低投標商，被列入中標第一后選人。雖然《世行采購指南》明確規定,合同應該授予評標價最低的投標人，但不一定是報價最低的投標人。但長期以來世行項目低價中標已經成為實際運做中的定律。因此掌握和運用好《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》，便于我們更好的利用國外貸款建設工程項目。

　　項目實施后部分設備的技術規格低于原招標文件中的技術要求，雖經設備驗貨時及時進行補救措施，避免一些事故的發生，最終部分設備質量還是受到影響。

　　案例4：惡意低價竟標導致后患

　　招標內容：污水處理廠工程土建；招標時間：2002年5月；

　　工程內容：城市污水處理工程；工程規模：80 000 m³/d

　　招標形式：國內競爭性招標

　　該土建項目工程預算為2500萬元。評標時首先對技術文件的響應性進行評估，確認響應招標文件要求后，對商務報價低的投標人進行排序，確定3個被選人。

　　最低投標人由于商務報價中有缺項，按其他投標人同項的最高報價核算后，報價排名不具備候選人資格。

　　對第二候選人商務標書進行審定，總報價為2100萬元，沒有低于總預算價的20%。但部分項的報價明顯不合理。如2000m²辦公樓總報價為100萬元，廠區綠化1元/m²，明顯低于成本價格；現場澄清時，擬訂中標人承諾虧損自負，招標人為節省投資，確定其為中標人。

　　工程建設實施中，中標人經常尋找各種理由增加工程量，以彌補虧損額。由于工期的原因，招標人在某些方面受制約，不得已簽訂了一些本應包括在原招標范圍內的工程量，在項目建設階段增加費用已達到預算額。失去了應有的招標意義。

　　案例5：及時撤標以避免更大的損失

　　招標內容：水處理工程總包招標；招標時間：2002年

　　工程內容：污水處理、給水處理工程、軟化水工程等

　　招標形式：邀標形式

　　該項目雖然采用了邀標形式，但招標程序采用的是兩步招標的辦法。即首先對根據概念設計或性能規格提交不帶報價的技術建議書，可進行技術和商務澄清和調整，隨后對招標文件進行修改；第二步提交最終的技術建議書和帶報價的投標書。然后按可接受的技術基礎進行評標。

　　該項目招標程序如下：

　　向擬選投標商發出邀標書；

　　向應邀供貨商發出技術要求，限定技術文件提交時間；

　　進行技術澄清和調整，修改技術文件，簽訂技術文件；

　　提交雙方簽訂的技術文件和商務報價書。

　　上述程序均符合相關規定，但商務評標中招標人利用項目的付款條件比較優越，完全按進度付款，不需要投標人墊付資金，項目周期短等優惠條件，進行了不合理的降價談判。該項目的最低成本價格為14000萬元。

　　參加商務投標人有10多個，開始最高報價為56000萬元，最低報價為15000萬元，通過幾輪談判，部分投標者開始提交降價函，出現低于14000萬元的報價，招標人依然與各投標人進行價格談判，最終提出12000萬元的價格進行竟標，大部分投標人撤標，最終中標人按低于成本價2000萬元的價格接標，結果工程完工后虧損2000多萬元。投標時付出的成本不過幾萬元，與承包后虧損額相比可以忽略。因此對于有些項目，及時撤標可以避免更大的損失。

　　案例6：按多種運營方式中標后的一些問題

　　目前城市污水處理廠項目的主管是政府部門，隨著城市污水處理廠的多元化投資方式運做，加之缺乏相應的法律法規，一些企業作為項目主體，負責項目的建設和一定年限內的運行管理，因而在項目建設和運行過程中出現一些新的問題：

　　① 中標后，改變投標時的技術方案，要求降低工程的安全性，考慮短期效益。如將原來投標時的鋼筋混凝土池體改為部分采用，底部采用素混凝土或土工布，降低大量土建投資。雖然初期運行不會出現大問題，但潛在的危險是池體滲漏問題，直接污染地下環境；

　　② 中標后，為節省建設投資改雙電源供電為單電源供電，降低用電的安全性；

　　③ 中標后，低于投標價的投資建設項目，短期運營后，經營不下去便轉手由政府按投標價收購，企業從中獲利，國家從中受損。

　　④ 中標后，企業本身資金問題，導致項目難以按期實施。

　　招投標市場有待進一步完善

　　城市污水處理工程招投標進行到今天，雖然存在一些問題，但每個項目通過招投標這種競爭達到了工程方案優化、節省資金的目的。從項目的勘察設計、工程建設、調試運行、運營管理等各個方面的項目參與者，在竟標過程中充分發揮自己的實力，用各種不同的創新方案，在竟標過程中展示實力，為此產生了新的處理工藝方案、新的施工方案、新的管理機制，為項目單位及國家節省了投資，提高了綜合效益。

　　為了盡可能消除當前還存在的一些問題，招投標市場的管理與運作需要進一步完善，使其發揮更好的作用。為此，提出如下幾點建議：

　　由于污水處理不同于其他行業，專業性較強，涉及的專業多、范圍廣，因此要求有一支高水平的招標代理機構；

　　進一步規范污水處理處理招投標市場，使其盡快走上真正規范化、法制化的軌道，以有效糾正存在的問題，遏制招投標中存在的各種不正常現象。

　　要實現招投標的公平、公開、公正，在招投標程序上就必須規范化，尤其是科學評標體系，建議政府部門盡快建立統一的、科學的項目采購評標體系；

　　加強培訓與學習，提高工程技術人員和管理人員的業務水平，掌握與招投標相關的法律法規與技能，深刻領會精神實質，在實際工作中靈活運用；

　　提高招標投標制度在經濟建設中的地位，增強招投標相關人員的公平競爭意識，推動污水處理招投標市場快速健康的發展。