傅濤：對排水條例征求意見稿的三點建議

時間：2011-12-09 08:59

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林整理

中國水網(wǎng)編者按：在“城市看海”以及水危機日益嚴峻的壓力下，經(jīng)過十幾年醞釀，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》終于即將出臺。上周末，國務院法制辦全文發(fā)布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（送審稿）》（下文簡稱《條例》）征求公眾意見。中國水網(wǎng)就此話題進行深入跟蹤，專門約請清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士撰文評論。他對《條例》進展表示欣慰，認為《條例》出臺必將促進排水和污水處理行業(yè)快速健康發(fā)展，同時也就目前處于征求意見階段的《條例》提出了三點修改建議。

《條例》對理清排水行業(yè)的困難意義大

《條例》已經(jīng)醞釀了十幾年，現(xiàn)在終于即將出臺，對于行業(yè)發(fā)展，是個值得慶賀的事情。從內(nèi)容上，條例主要包括了管理主體、規(guī)劃與建設、排水與污水處理，以及維護運營保護等涉及公共服務和社會管理的諸多方面，有幾條內(nèi)容值得重點關注：

1、城鎮(zhèn)排水和污水處理涉及設施建設、城市管理和公共服務的諸多方面，由于管理法規(guī)的缺失，造成許多環(huán)境的管理困難和責任缺位。《條例》首先從管理的角度，明確了對管網(wǎng)和污水處理設施規(guī)劃、選址、建設方面的保障；

2、針對排入城市管網(wǎng)的污水水量、水質(zhì)管理難點，《條例》強化了排水管網(wǎng)建設的排水管理，建立了排水許可證管理體系，設立專門的排水監(jiān)測機構，對排放口實現(xiàn)在線監(jiān)測等，這些對保障污水處理廠穩(wěn)定運營意義深遠；

3、為了保障排水和污水處理設施的穩(wěn)定運營，《條例》提出了對運營單位發(fā)放維護運營許可證，對運營單位提出了要求，這對促進運營服務專業(yè)化意義顯著；

4、《條例》明確了排污費和污水處理費的關系，強調(diào)了政府在設施建設上的投資責任。

對于一個缺乏管理手段的排水行業(yè)來說，《條例》的意義和內(nèi)容可能遠不止以上這些，本文不再細數(shù)。

對《條例》的三點建議

對于正處于征求意見階段的《條例》來說，建議也許比稱贊更為重要。

1、關于社會管理與公共服務。對于排水和污水處理來說，政府有兩種責任：一是為了保障城鎮(zhèn)排水和污水處理系統(tǒng)良性運的社會管理職能；二是保障城鎮(zhèn)水平或者質(zhì)量的社會服務職能。也就是說城鎮(zhèn)排水主管部門，《條例》不但要賦予政府管理的權力，同時應賦予他們服務的責任。《條例》的政府只負責排水和污水處理的管理是遠遠不夠的。一個公共服務領域的立法，服務責任同樣重要。建議在《條例》中明確，城市排水主管部門對城鎮(zhèn)排水和污水處理的穩(wěn)定性、安全性、高效性負責。

在運營管理層面，政府不僅是監(jiān)管主體，也是最終的責任主體。即便是由法人主體具體運營，如果排水和污水系統(tǒng)出了問題，不僅是處罰和清除一些不稱職的運營企業(yè)，政府部門還承擔相應的責任。這層意思應在條文中進一步明確。

2、關于公共知情權。無論是作為一項城鎮(zhèn)公共事務的管理，還是城鎮(zhèn)的基本公共服務，公眾都應該具有充分的知情權。《條例》對于民眾的知情權幾乎沒有提及，重點談到了保證主管部門知情。雖然政府部門可以一定程度地代表公眾，但是在與時俱進的現(xiàn)時社會中必須要尊重公眾的直接知情權。

3、關于市場機制與效率保障。污水處理是一種典型的市政公用事業(yè)。由于壟斷經(jīng)營，在市政公用的具體服務環(huán)節(jié)，一直存在效率低下的難題。8年以來，住建部為主導，通過特許經(jīng)營制度建設，已經(jīng)建立了市政公用事業(yè)運營服務的市場機制，對提高服務效率保證服務質(zhì)量，起到了積極作用。《條例》中強調(diào)了排水和污水處理設施的維護運營合同，但是沒有對運營維護合同如何取得進行規(guī)定，這將為市場機制在排水和污水處理領域的引入設置不必要的障礙。建議在《條例》中明確，所有運營服務合同的取得都必須經(jīng)過市場競爭的程序，以控制服務成本，提高服務效率，促進運營服務的專業(yè)化和規(guī)范化。

編輯：丁曉歐

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