環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與管理

時(shí)間：2011-05-31 13:02

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

編者按：環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司趙英民司長(zhǎng)應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)之邀解讀環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

其七：環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與管理

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)需要解決的政策問題和其他服務(wù)業(yè)相差不多。區(qū)別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性決定了政府怎樣創(chuàng)造需求，從效果監(jiān)管上影響這個(gè)產(chǎn)業(yè)。我們需要建立專門針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律，經(jīng)濟(jì)政策，金融工具，人才培養(yǎng)體系和技術(shù)規(guī)范體系，需要?jiǎng)?chuàng)新。

目前發(fā)展中尚存在問題，主要是：第一，執(zhí)法不到位，對(duì)于廠礦企業(yè)等的偷排控制力度不夠。第二，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由此引發(fā)的市場(chǎng)化過(guò)程中的政策、經(jīng)濟(jì)各方面的支撐手段不夠，政府鼓勵(lì)不到位。我們國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要還在運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，主要依靠行政的手段，不是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，存在一定的問題。為了解決這個(gè)問題，最近環(huán)保部和財(cái)政部也在商議是否在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。第三，環(huán)保企業(yè)的自律及政府的有效監(jiān)管不夠，比如：惡意競(jìng)爭(zhēng)，超低價(jià)中標(biāo)，偷工減料等，沒有得到有效監(jiān)管，也缺乏有效監(jiān)管工具。此次出臺(tái)的《意見》特意強(qiáng)調(diào)了環(huán)保部門通過(guò)需求做監(jiān)管，將污染治理設(shè)施的實(shí)際效果信息公開，從效果的角度對(duì)市場(chǎng)施加影響，起到監(jiān)管的作用。第四，技術(shù)支撐，包括商業(yè)模式創(chuàng)新等還不夠。除了這四個(gè)問題以外，就是政府、企業(yè)還沒有意識(shí)到發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的重要性。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要環(huán)保部門的強(qiáng)力介入，而發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保部門抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手。這是由環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的屬性決定的：環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造需求；業(yè)主部門購(gòu)買工程建設(shè)服務(wù)后，環(huán)保部門需要去驗(yàn)收；污染方采購(gòu)了運(yùn)營(yíng)服務(wù)后，環(huán)保部門需要執(zhí)法。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的這個(gè)屬性也決定了環(huán)境服務(wù)業(yè)牽引裝備制造業(yè)的模式出現(xiàn)。

政策和管理手段的實(shí)現(xiàn)，還需要開展商業(yè)模式的試點(diǎn)。

商業(yè)模式處于摸索階段，作為政府，針對(duì)污染治理的需求，盡量運(yùn)用市場(chǎng)的手段來(lái)解決，所以環(huán)保部門要積極提供市場(chǎng)化的需求，引導(dǎo)不同商業(yè)模式的產(chǎn)生。環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身，也需要在此背景下，不斷探索新的商業(yè)模式，推動(dòng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型。所以，《意見》中提到選一些積極性高的地方做試點(diǎn)。同時(shí)也會(huì)考慮，把一些資本力量雄厚，信譽(yù)度比較高，很容易轉(zhuǎn)換成綜合環(huán)境服務(wù)商的企業(yè)，作為試點(diǎn)企業(yè)。這是分別從需求方面和供給角度做試點(diǎn)。

編輯：全新麗

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