上半年水價改革回顧：上調仍是主線

時間：2010-07-23 15:21

來源：中國水網

作者：研究員肖瓊

在剛剛過去的2010年上半年，中國的水價改革依然圍繞著上調這一主線，而在水價上漲的同時，我們也看到了一些其它方面改革的推進，水價分類簡化逐漸在全國范圍內推廣開來，階梯式水價也在各城市緩慢推廣，成本公開更是成了二季度水價改革的焦點問題。

上調仍是水價改革的主線

根據中國水網對全國31個省(自治區、直轄市)的212個城市水價調研數據顯示，截止到2010年7月1日，有28座城市(約占調研城市數比13.2%)居民生活用水到戶水價超過了3元/立方米，其中北京市、河北滄州市的居民生活用水到戶水價最高達到了4元/立方米，滄州市的水價是在6月份剛剛進行的調整。

居民生活用水到戶水價中，污水處理費調整的頻率相對自來水價格要高些，但是污水處理收費標準普遍不高。根據調研數據顯示，截止到2010年7月1日，城市污水處理費達到或超過1元/立方米的城市有20個，占調研城市數比例不到10%，其中江蘇省的城市有10個。且污水處理費最高的前五個城市均來自江蘇省，常州、蘇州的污水處理費最高，達到1.35元/立方米。江蘇省的污水處理費相對較高，跟政府對污水處理產業的重視有很大的關系，且此地區，污水處理市場相對活躍。污水處理費還處在0.8元/立方米以下的城市占比達64%。

2010年上半年，已有南昌市、重慶市、濟南市三個重點城市調整了生活用水污水處理費；共有南寧市、哈爾濱市、貴陽市、重慶市、銀川市五個重點城市調整了生活用水自來水價格。相比2009年全年，2010年上半年，36個重點城市的自來水價格平均漲幅已近5%，達到1.83元/立方米；除拉薩市依然沒有開征污水處理費，其它35個重點城市污水處理費平均漲幅為3.63%，達到0.77元/立方米，可見重點城市的污水處理費整體上還沒達到國家要求的0.8元/立方米。

從以上數據分析來看，自來水價格、污水處理費征收標準還在較低的水平，且上漲也是各城市水價改革的趨勢。從第二季度各地聽證會召開情況，以及國家對水價市場化改革的推進來看，下半年，自來水價格、污水處理費的調整依然是大勢所趨。

水價分類簡化改革進行中

在原國家計劃委員會與原建設部聯合頒發的《城市供水價格管理辦法》中明確規定：城市供水實行分類水價。根據使用性質可分為居民生活用水、工業用水、行政事業用水、經營服務用水、特種用水等五類。進入2010年以來，為理順水價結構，水價分類簡化改革逐漸進入到城市水價改革目標里來。從目前我國部分城市水價簡化分類改革情況來看，如天津市、重慶市、四川成都市、山西呂梁市、寧夏銀川市、江西九江市、湖南株洲及湘潭市、黑龍江哈爾濱市、河北邯鄲市、廣西南寧市均已對其水價進行了簡化分類，簡化為三類：居民生活用水、非居民生活用水(工商用水)、特殊行業用水。

從各地聽證會以及水價簡化改革的趨勢來看，理順水價結構、簡化水價分類也將是今后水價改革的重點之一。

階梯式水價實施不如意

進入2010年以來，根據中國水網不完全統計，約有8個城市傳出了實施階梯式水價的消息。根據粗略統計，目前全國665設市城市中，只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價，占城市總數的12%，北京、天津、上海、沈陽等諸多大城市并未實行階梯水價。

2004年6月，在北京市水價聽證會上，曾提出實施階梯水價聽證方案，但后來因條件不成熟沒有實施。在2009年12月北京水價聽證會上，眾多聽證代表再次提出實施階梯水價，北京市發改委給予了積極回應，根據最新消息，2010年第四季度北京將實施階梯水價試點工作，待成熟后在全市推廣。國家提出了在2005年基本實現階梯水價的目標，可是到目前為止并沒有如期實現。

成本公開：多方獲利的舉措

6月初，發改委相關負責人表示，將在以后水價改革過程中逐步試點成本公開，讓民眾有明白賬。而此消息一出，即引得業界的一番爭論。讓供水企業“曬”成本，表面上是要擠干成本水分，更重要的是讓政府制定水價的過程公開和透明，讓群眾心里有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價改革。

清華水業政策研究中心主任傅濤對中國水網記者表示，水價的問題應該是政府、企業和公眾三方面的平衡利益關系，不應被簡化為兩方面關系。地方政府實際上是漲價的促成的一個很重要因素。政府干預的最好方法就是成本公開化。

根據中國水網最新了解信息，由國家發改委價格司環境和房地產價格管理處牽頭制定的《水價成本公開辦法》最近有了新進展，可能會在近期出臺，據了解，辦法出臺后還會就成本公開相關問題另行出臺方案。

編輯：肖瓊

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