中國水網消息，6月23日下午，由清華大學環境科學與工程系、中國水網、搜狐公益共同主辦，首創股份、浙江省環境信息中心協辦的“環境講壇”第九講隆重開講。北京市水務局局長程靜、北京航空航天大學經濟管理學院院長吳季松、北京建筑工程學院教授李俊奇集聚一堂，針對“從南方洪水看城市排水管網應對能力”一話題各抒己見，紛紛獻策。

“環境講壇”現場（由右至左依次為：李俊奇、程靜、吳季松、主持人王哲曉）

2010年春夏，我國南方多地強降雨頻發，引發不同程度的洪澇災害。據不完全統計，截至5月下旬，廣東、福建、江西等11省的受災人數已余1500萬，直接經濟損失已超80億元人民幣。在帶來慘重人員傷亡與經濟損失的同時，暴雨洪澇無疑也令城市排水管網應對能力、城市雨水應急機制等問題面臨起嚴峻考驗。

那么，雨洪內澇為何頻繁肆虐？我國城市排水管網應對能力又如何？

雨洪內澇包括自然與人為兩因素

“城市洪澇包括自然和人為兩方面因素。” 李俊奇指出。

在自然方面，李俊奇稱，極端暴雨事件是造成城市洪澇的原因之一。程靜則進一步解釋，暴雨的形成正是城市熱島效應的體現。他說，原來降雨一般會在山前迎風面出現，而現在迎風面變成了城市大樓，所以在城市中就會下得很大。此外，城市的快速發展造成路面日趨硬化，嚴重破壞城市徑流系數。據程靜介紹，城市化前即自然狀態下徑流系數一般為0.2~0.3，而城市開發后徑流系數則可達0.6~0.7甚至更高。吳季松則從科學發展觀角度分析稱，城市發展應要科學化，城市全面硬化導致排水量增加，已違背人與自然和諧的原則。同時，城市的快速擴張也導致基礎設施不足，排水管道承受能力已近負荷。

在人為方面，李俊奇表示，城市洪澇則與城市規劃、排水系統設計理念，管系設計標準、政策以及后期管理等諸多因素相關。

應合理選擇城市雨水系統設計標準

其中，關于城市雨水系統設計標準的討論已然成為關注焦點。對此李俊奇解釋到，我國城市雨水管道設計標準一般為1~3年，重要地區為3~5年，特別重要的地區為5~10年。在實際設計時，我國大多數城市一般取下限。其他國家的設計標準不盡相同，如美國住宅區雨水管道設計標準為2~5年、商業區為2~10年；歐盟住宅區為2年、商業區為2~5年；澳大利亞和日本的雨水管道設計標準也多在2~10年。國外多為最低標準，許多城市在設計時往往根據各自城市的淹沒損失接受程度選擇不低于以上標準的設計重現期。當然，國內外重現期由于取樣方法的不同等也不能簡單比較。但大致可以判斷，我國大部分城市尤其是老城市的雨水管道設計標準要略低于國外。在新建城市中，局部地區城市排水管網設計標準還是蠻高的，可達5~10年。但是許多情況下存在局部地區與整個市政管網或者溝渠能力，市政設施排水標準與水利、農田等標準尚未銜接好的問題。

對于我國城市排水管道設計標準的提高，程靜表示肯定。他說，隨著經濟的發展，為了滿足人們日益提高的生存要求，排水管道設計標準也應相應提高，但其提高過程應是較為緩慢的。程靜以老城區為例進行了說明：老城區由于路面斷面下空間資源有限，而雨水溝又具有尺寸大、無壓力的特點，所以通過斷面擴大以達較高標準存在一定困難。而對于加壓的方式，則勢必會增加運營成本，同時尚有管道管材也需做相關調整，而且效果不及斷面擴大方式。可見，城市排水管道設計標準的提高需要循序漸進。

此外，城市排水管道設計標準的提高，也將帶來投資的增加。單靠簡單提高市政雨水管道系統設計重現期來解決內澇問題不是根本出路。李俊奇向中國水網記者介紹，如果設計標準從1年提升到3年，投資將會增加30％到50％。

李俊奇同時表示，設計標準（重現期）的確定不能“一刀切”，必須根據各地區的發展和經濟水平、降雨特點、城市原有排水系統條件等進行系統分析，科學決策。從工程角度來看，最重要的是要轉變觀念，從源頭上徑流減排、限排，建設生態與工程相結合的排水系統；充分利用城市綠地、公園、水體和開放空間的滯蓄能力等，建設多功能調蓄設施，既可以節省投資、較大幅度提高標準，還能改善環境，提高綜合效益，“事半而功倍”。

雨洪內澇應急 需提升公眾認知

我國城市排水管道設計標準提高勢在必行，但三位嘉賓紛紛表示：無論標準如何提高，超過標準的情況總會存在。所以，吳季松強調，制定應急措施非常關鍵，而其中公眾認知則將發揮重要作用。

程靜呼吁提高全民防災減災意識。李俊奇也表示，應急不只在管理部門，也需要公眾的積極配合。

變“防汛”為“迎汛” 加強雨洪利用

其實，雨洪并非完全意味著災難，如可對其加強有效利用，則可變廢為寶。

程靜結合北方水資源奇缺的現狀，提出應變“防汛”為“迎汛”。他指出，北方于6、7、8三個月的降雨量占全年降雨量的80%，所以雨水能否有效利用就顯得更加重要。吳季松也表示贊同，他提倡“迎汛防災”，并表示，在不造成災難的前提下，汛是好事。

作為首都，北京在雨洪利用方面也已開展諸多工作。據程靜介紹，首先，北京在雨洪利用方面已制訂多個標準和規范。

程靜在接受中國水網記者提問時還表示，除水庫外，北京共有分散式小型雨洪利用設施1300處，每年收集雨洪總量約達5000萬立方米。目前，收集的雨洪主要用于水景觀，綠地澆灌，洗車等方面。

李俊奇進一步補充到，城市雨水系統是關系到城市安全和可持續發展的重要環節，是一個復雜的系統問題，涉及技術、政策、管理、體制等眾多方面。在城市雨水系統建設時應將防洪排澇、徑流污染控制、水資源利用、生態環境保護等方面綜合考慮，建立“源頭－匯流－末端”相結合，生態措施與工程措施相結合的新型雨水系統。（中國水網）

編輯：張倩