編者按：環境講壇是由清華大學環境工程系、中國水網、搜狐公益共同主辦，首創股份協辦的面向公眾的環保互動話題，環境講壇主要以訪談聊天的形式，用科普的形式宣傳環境保護常識、引導公眾的環境意識、答疑熱點環境問題、剖析環境產業政策，從而幫助環保產業更好的發展。目前已經成功舉辦了三期，過去三期話題分別是：飲用水安全問題、四萬億投資對環境產業的影響、固體廢棄物處理問題。本期的話題是水價問題。邀請到的嘉賓有：建設部政策法規司徐宗威副司長、世界銀行專家樊明遠、大岳咨詢公司總經理金永祥，主持人是清華大學水業政策研究中心主任傅濤。

同時，探討水價并不是說水價要上漲，而是從科普的角度來探討水價科學的、客觀的成本構成，以及貫徹落實節能減排和資源保護的角度，對面臨的資源調整趨勢作出討論和分析。

中國水網消息，7月16日上午，由清華大學環境科學與工程系、中國水網和搜狐公益聯合主辦，首創股份協辦的第四次“環境講壇”隆重開講。建設部政策法規司副司長徐宗威、世界銀行專家樊明遠、大岳咨詢有限公司總經理金永祥、清華大學水業政策研究中心主任傅濤集聚一堂，共同面向公眾解讀了我國現行的水價問題。

中國水價現狀以及現行水價政策

根據中國水網十年來對中國水價的統計，從全國35個重點城市（除拉薩）的水價進行跟蹤統計，結果發現，我國35個重點城市的水價逐年增長，平均速度達到7.14%，污水處理費平均增長速度達到13.91%，到2007年，我國35個重點城市的平均供水價格為1.63元/噸，污水價格費平均0.65元/噸。

徐宗威介紹到，1998年，國家計委和國家建設部發布了《供水價格管理辦法》，對城市供水的價格調整做了規定，之前的國家計委和國家建設部和環保部也聯合發布過一個關于對污水處理費用的文件，該文件對污水處理費收取的標準和辦法進行了規定。2004年國務院辦公廳頒布了《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》。此外，在2006年，國家發改委提出了城市供水定價的辦法，該辦法現在還是一個試行征求意見稿，總的思路還是能夠加強對城市供水成本的監管，使城市的供水價格能夠保持在一個合理的水平，能夠切實保護社會公眾的利益，同時也能夠體現供水的合理成本和供水企業的合理回報的精神。

水價上漲的推動因素

2007年以來國家開始提出調整資源性價格，2009年以來上海等許多城市開始調整水價。樊明遠講到中國現行水價不到位是一個現實的問題。金永祥也補充說，隨著體制改革的逐漸深入，水價的調整有利于理順我國現行的供給體制。

徐宗威認為水價的構成分成三部分，一、原水價格；二、運營成本；三、稅費的成本。從原水成本、運營成本、稅費成本這三部分來看，原水成本占水價的20%，稅費成本大概占10%，剩下的70%就是運營成本，運營成本中有幾個調整的空間是可以考慮的。如：凈水成本、輸配成本、大量的管網體系、管理成本、利潤成本。凈水成本是需要提高的，因為水質在提高，服務質量在提高，過去我們檢測標準是35項，現在提高到106項，提高水質的過程中凈水成本增加應該說是合理的。談到輸配成本，他講到，大量管網的建設是應該由公共財政投資的，倘若把這方面的成本也加入到水價中，那么水價就上漲得不得了了水。從管理成本來講，他認為應該也是呈下降的趨勢，因為，現在科技在進步，管理的現代化手段越來越多，管理成本不應該明顯的提高。此外，應該鼓勵和引導經營者來參與市政包括供水設施的經營和管理，這樣回報水平應該保持在社會平均的利潤水平，既能夠保證企業經營者的積極性，又能夠保護公眾利益。同時，探討水價，并不是說水價就要漲，而是從科普的角度來探討水價科學的、客觀的成本構成，以及貫徹落實節能減排和資源保護的角度，對面臨的資源調整趨勢作出討論和分析。

傅濤總結到，服務鏈的延長，污水處理費與污泥處理費的征收等種種因素共同促使我們的水價一定會面臨大規模的調整，從而水價調整將成為一個必然的趨勢。

成本和價格的合理性

金永祥認為，依靠政府的監管，漲價的合理性是能夠保證老百姓利益的。這就要求，政府要從以前的公共產品的提供者轉變到對公共產品提供者進行監管的角色。這種監管在未來的三五年內可能會逐步的到位，從而有效平衡成本與價格。

樊明遠認為從世界銀行角度出發，價格的上漲直是在推動機構的改革，價格的上漲是政府、消費者、企業之間的一個相互平衡，要求整個行業是以企業的形式去給大家服務，只有變成了企業，它的效率才能提高。如果還是一個傳統的運作形式，那么可能在整個成本的運轉、管理的效率方面和整個水質保障的過程中都會有欠缺，因此，價格改革和機構改革應該放在一起談論。

妥善化解水價上漲的影響

金永祥認為，政府不能夠背太多的事情，能夠讓自來水整個行業實現自己的盈虧平衡、有盈余應該是政府的任務。此外，國家在制定水質標準的時候，應該因地制宜，比如，對于發展相對落后的地區應該為其制定一個能夠接受的標準，隨著當地的經濟發展，逐漸提高相應的水質標準，這樣是比較現實的。

樊明遠講到，世界銀行有一個觀點，低水價是資助了富人，而不是資助了窮人。因為富人總是要消費更多的水，他們的自來水游泳池中的水每天都可以換一遍，因為水價很低。但是窮人依然用不起。提高水價，的同時還會相應建立一些配套政策——針對貧困人口的政策，如果能夠配套的話，水價提起來其實應該是一個很公正的資源平衡和資源消費的政策。

徐宗威談到，公共服務的均等化就是社會公眾滿足公共產品的需求，在有機會在得到公共產品的過程結果上應該是大致的相等或者是平等的，這是公共服務均等化的一個目標，但是公共服務的均等化是需要比較長的過程才能實現的。

均等化的實現我國面臨著三個方面的艱巨任務，第一，東部和西部的平衡，現在東部和西部在公共服務的生產和提供方面應該有著比較大的差距，東部吃水問題應該沒有問題，但是在西部一些縣吃水還有困難，第二，城鄉差別，我們國家城市和鄉村提供公共服務方面也存在著巨大的差別，不管是供水、其他方面的公共服務都有很大的差別，要實現均等化城市和鄉村大體是相等的才能叫做均等化。第三，在提供供水和其他公共產品的時候產品質量應該是大體相同，這個差別也是非常大的。要實現這樣一個目標，還應該通過兩方面的努力。一方面，還是要建立公共財政，切實使公共財政承擔起對社會提供公共產品的職責，另外一方面，還是要積極的引導和鼓勵非公有制經濟參與供水等市政公用設施的建設和經營，充分發揮社會力量，加快城市供水和其他市政公用事業的發展。

傅濤認為，要首先完成特許經營制度，建立企業和政府之間的關系。第二，加強對運營者的監管，包括信息公開、建立成本的比較體系等等，都是讓合理的成本進入價格。第三，政府要更多的盡責任，如果我們有財政體制足夠的資金，在公共服務上多盡一些責任，能夠平衡一些價格的關系。第四，對弱勢群體的保護，這是肯定要做的，西部的窮困人群付不起的，政府是完全可以進行不補貼的，價格調上去，對窮人進行補貼，這是有利于這個行業的社會公平。第五，我們也面臨著比如城鄉結合部控制成本比較高，調價格、統一的服務水平，實際上是城中心的人在補貼結合部的人，這也是基本的責任。

總之，一個良好的水價是公共服務的基礎，一個合理的水價能為公眾提供更好的服務。

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編輯：姚森婧