金永祥談西安自來水總公司改制

時間：2009-06-12 13:01

來源：中國水網(wǎng)

談西安自來水總公司改制

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥

最近一段時間，有多家媒體到大岳咨詢公司采訪，普遍關(guān)心西安自來水總公司改制話題。在此，談一談對這個問題的看法，與業(yè)內(nèi)同行進(jìn)行溝通交流。

大岳咨詢公司是2007年被聘為西安市自來水總公司改制顧問的。大岳顧問小組在西安工作了八個月，完成了盡職調(diào)查和改制方案工作，并準(zhǔn)備了招商文件初稿。由于某種原因，咨詢工作暫時停止了。在項目進(jìn)行期間，有七八家國內(nèi)外水務(wù)投資公司對項目表示了興趣并一直在跟蹤項目。據(jù)我們所知，由于項目運(yùn)作未進(jìn)入實質(zhì)性階段，西安方面未與任何投資人簽署任何合同文件。

不僅西安自來水公司，國內(nèi)其他任何城市的自來水公司也一樣，都是提供公共產(chǎn)品的企業(yè)。自來水公司的改制不是一次性交易，改制后必須保證提供價格合理的優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，因此改制只能成功不能失敗。自來水公司一般都是有幾十年歷史的老企業(yè)，這樣的企業(yè)改制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，我們理解西安自來水公司調(diào)整改革節(jié)奏對改制做更廣泛的研究，并且認(rèn)為這種做法完全符合科學(xué)發(fā)展觀的精神，也只有這樣，才能保證改制工作少走彎路。

自來水行業(yè)存在的主要問題是體制問題，尤其是政企關(guān)系問題以及由此引起的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題、效率低下問題和發(fā)展資金不足問題。在中國改革開放三十年歷史中，國企改革進(jìn)行過很多嘗試，需要基本解決的問題不曾改變過，被證明為最有效的辦法是產(chǎn)權(quán)制度改革。通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴(kuò)股引入社會資本是一種方法，蘭州自來水公司改革采用的就是這種模式，經(jīng)過兩年運(yùn)轉(zhuǎn)被證明是有效的。直接將自來水公司改制上市也是一種方法，但由于政策對上市條件的限制，從改制到完成上市至少需要三到五年時間。不動股權(quán)，希望通過轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制解決自來水行業(yè)的問題，缺少制度保證，是不可行的，即使在某個階段由于出現(xiàn)了特殊人物情況可能好一點，但是不可持續(xù)的。實際上，轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴(kuò)股方式不僅可以實質(zhì)性地解決企業(yè)發(fā)展的很多問題而且不排斥未來企業(yè)的上市，大岳咨詢公司支持這種模式。

國內(nèi)有些自來水公司在引入社會投資人過程中出現(xiàn)了問題。仔細(xì)分析，我們會發(fā)現(xiàn)，很少有外國投資人違約的情況發(fā)生，政府在這種失敗中付出了極大代價，一方面要支付數(shù)額較高且明顯不合理的服務(wù)費(fèi)用，另一方面由于負(fù)擔(dān)過重又造成了違約。應(yīng)該說，這類案例為自來水行業(yè)改革交了學(xué)費(fèi)，本來想解決老問題，結(jié)果老問題沒解決又制造了很多新的問題。這些問題都不是改革問題，都是改革方法不當(dāng)?shù)膯栴}。為了避免這類問題重復(fù)發(fā)生，應(yīng)該學(xué)習(xí)蘭州自來水改革的經(jīng)驗，尊重科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作，有些政府難以兌現(xiàn)的條件不要輕易承諾，大的原則必須堅持。比如，股權(quán)設(shè)置問題，應(yīng)該堅持地方政府控股，這不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策，也符合自來水行業(yè)的特點及政府現(xiàn)階段的監(jiān)管能力。

西安自來水總公司已完成國有企業(yè)改制為有限公司的工作，我們相信改制工作還會進(jìn)行下去。行業(yè)內(nèi)外對西安水司改制的關(guān)注和討論時有益的，有助于西安水司找到一個適合自身特點和發(fā)展目標(biāo)的改制路徑。從這個意義上講，無論是主動還是被動西安水司都開了先河，在正式改制前在業(yè)內(nèi)展開討論，使改革者從討論中汲取智慧。

編輯：全新麗

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