6月5日，由環境保護部主辦、中國環境文化促進會承辦的“探索中國特色環境保護新道路——六•五世界環境日特別論壇”在北京釣魚臺國賓館舉行，環境保護部部長周生賢以“堅持以建設生態文明為指導，積極探索中國特色環境保護新道路”做主題報告。

　　他在報告中指出，馬克思主義哲學觀認為，事物的發展只有在其前后對比中才能看得明，事物的主流只有經過不同方位的審視才能認得清。探索環保新道路也不例外，要堅持理論聯系實際，一切從實際出發。改革開放30年是我國環保事業大發展的30年，也是不懈探索中國特色環保新道路的30年，既有成功的經驗，也有沉痛的教訓。總結30年來的探索實踐，展望未來的發展趨勢，環保新道路具有以下鮮明特征：

　　從探索歷程看，新道路具有繼承性和創新性。探索新道路是一個不斷“揚棄”的過程，繼承是基礎，創新是動力。每個階段的探索都是實踐的檢驗和積累，每一次創新都是實踐的總結和升華。從1973年第一次全國環保會議提出“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的32字方針，到1983年第二次全國環保會議把環境保護明確為一項基本國策，1989年第三次全國環保會議提出“八項環境管理制度”，再到2006年第六次全國環保大會提出“三個歷史性轉變”，都是在探索中繼承和創新的結果。

　　從探索重點看，新道路具有多重性和階段性。一切事物都是動態發展的過程，環境問題也是如此。經濟社會發展的不同階段，環境問題有其不同表現。我國正處在推進工業化和城鎮化階段，環保新道路既要為新型工業化服務，又要用生態文明來跨越和修正傳統工業文明的弊端。我們在探索新道路過程中必須堅持遠近結合，把探索新道路的實踐放在“三步走”、“兩個100年”、“重要戰略機遇期”和“全面建設小康社會”進程中來看，放眼長遠，同時又要根據工業化和城鎮化的進程，抓住特定階段的主要矛盾和最突出問題，及時調整探索重點。

　　從探索內涵看，新道路具有包容性和開放性。環境問題是“世界問題復雜體”，涉及自然、政治、經濟、文化、社會和技術等多種因素，隨著實踐的不斷深入，其內涵還會進一步擴大，外延也會進一步擴展，包容性會越來越強。環境保護是一項關系人民群眾根本利益、經濟社會長遠發展和中華民族復興的偉大事業，這就決定新道路的探索必然是一個海納百川、高度開放的系統工程，需要全社會共同關心、共同參與、共同建設、共同促進。

　　從探索任務看，新道路具有長期性和艱巨性。實踐永無止境，探索永無止境。環境問題隨著經濟社會的發展不斷變化，需要我們一代接一代人的堅持不懈的探索。發達國家上百年出現的污染問題，在我國快速發展的過程中集中出現，呈現出壓縮型、結構型、復合型的特點，使環境問題變得更加復雜，探索環保新道路的任務更加艱巨，這就要求我們不為任何困難所惑，不為任何風險所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實踐中探索，在探索中實踐。

　　從探索途徑看，新道路具有實踐性和針對性。環保新道路的探索源于環保實踐，根本目的在于指導環保實踐，具有很強的針對性和實踐性。我們必須堅持理論和實踐的統一，目標和手段的統一，面對錯綜復雜的局面，善于抓住和解決主要矛盾，有的放矢地去探索。堅持以建設生態文明為指導，積極探索中國特色環保新道路，是全國環保系統深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，環保工作者要按照學習實踐活動形成的共識：把科學發展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行的總體要求，繼承30年來探索實踐的成果，站在新的歷史起點上，牢牢把握正確的探索方向，堅持不懈地探索下去。

　　第一，正確處理環境與經濟的關系，繼續推進環境保護歷史性轉變。探索環保新道路，首先要求我們在思想上正確認識環境與經濟的關系，其核心就是要加快實現環境保護歷史性轉變。從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。歷史性轉變是科學發展觀在環境保護領域的具體體現，是環境保護所處歷史方位的準確判斷，是全面調整環境與經濟關系的重要指南。推進歷史性轉變必須把環境保護擺在更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署；積極推進科學民主決策，著力轉變不適應、不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾環保事業長遠發展的突出問題；加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制。

　　第二，正確處理全局與局部的關系，制定與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系。在社會主義初級階段，我們強調發展是第一要務，既不可能為了保護環境而減緩發展甚至停止發展，但發展必須與節約資源、保護環境同步推進，也絕不允許寬容污染，保護環境是必須長期堅持的基本國策。環境保護必須與基本國情及其階段性特征相適應。把環境保護上升到國家意志的戰略高度，融入經濟社會發展全局，堅持“以人為本、科學發展、環境安全、生態文明”的環境保護宏觀戰略指導思想，把環境保護的基本國策與實施可持續發展戰略和科教興國戰略，與走新型工業化道路和社會主義新農村建設，與區域發展、產業振興等重大戰略規劃結合起來，統籌考慮環境問題，逐步建立起有利于環境保護的宏觀戰略體系。

　　第三，正確處理預防和控制的關系，建立全防全控的防范體系。建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是修正工業文明弊端，把環境保護的理念和要求全面滲透到經濟社會發展之中，構筑有效防范環境污染和資源環境損耗的重要防線。我們必須從再生產全過程制定環境經濟政策，將環境保護的理念貫穿于生產、流通、分配和消費的各個環節，將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑和服務等各個領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區和家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系；不斷創新生產理念，大力發展循環經濟，推進清潔生產，對傳統產業實行生態化技術改造，從生產源頭和全過程減輕環境污染。

　　第四，正確處理成本和效果的關系，健全高效的環境治理體系。建設生態文明，探索環保新道路，要求從根本上建立人與自然之間平衡與和諧。我們不能坐等大自然自行修復人類造成的傷害，而要充分發揮人的主觀能動性，積極運用自然規律，實施高效的環境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。依靠科技進步，堅持自主創新，積極探索科技含量高、投入資金少、環境效益好的治理模式，在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環境壓力；從我國區域發展不平衡、城鄉差異大的實際出發，積極研發高效實用、豐富多樣的環保治理技術。

　　第五，正確處理發展與保護的關系，完善與經濟發展相協調的環境政策法規標準體系。發達國家的實踐證明，完善的環境政策法規標準體系與完備的環保基礎設施、調整優化產業結構一道，共同構成改善環境質量的三大支柱。因此，建立健全與現階段社會經濟發展特點和環境保護管理決策相一致的環境政策法規標準體系尤為重要。我們必須全面分析經濟社會發展狀況，準確把握經濟社會發展走勢，適時調整和完善環境政策法規標準，保護先進生產能力，淘汰落后生產能力，使環境保護真正成為引領先進生產力發展的重要航標。

　　第六，正確處理政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環境管理體系。加強環境保護，政府是主導，群眾參與是重要的社會力量。必須充分發揮社會主義制度的優越性，不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。加強環境綜合管理，積極探索大部門環境管理體制。加強環保組織管理體系建設，推進管理機構向基層延伸，強化地方環保部門基礎能力，形成政令暢通、高效有力的決策執行系統。團結和動員各方面的力量，發揮人民群眾的聰明才智和創造熱情，形成環保工作合力。

　　周部長總結，探索中國特色環境保護新道路，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，以建設生態文明為指導，加快推進環境保護歷史性轉變，建立健全與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全防全控的防范體系、高效的環境治理體系、與經濟發展相協調的政策法規標準體系和完備的環境管理體系，努力實現人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展，全面建設資源節約型、環境友好型社會。（中國水網）

編輯：呂春香