中國水網消息，3月27日，以“新挑戰、新機遇、新模式”為主題的2009城市水業戰略論壇在北京國誼賓館正式開幕。清華大學水業政策研究中心傅濤主任為我們做城市水業戰略轉型的主題發言，并提出了城市水業戰略轉型的八大趨勢。
趨勢之一：技術回歸
城市水業從簡單的投資拉動時代，進入到產業化時代的基本特點就是技術回歸，各個產業都關心技術，城市水業不僅在關注建設技術，也在關注運營技術，運營的集成化、信息化的管理。
趨勢之二：專業運營服務業的興起
傅濤說，雖然我還預言過早，但是專業運營服務產業的興起是必然的。實際上現在我們認為城市水業應該轉型到服務公司，或者至少是產業并重的時代，在發達國家服務業的比重占到60%。在中國，目前我們的基本估算在20%到30%，這一比重還會持續一段時間，但這個比重一年會比一年增加。中國的城市水業向專業服務業的轉型已經開始，而且會越來越深遠。
趨勢之三：三大能力在產業第一梯隊中落實
投資、運營和技術能力成為支撐第一梯隊產業主體的三足。傅濤說，無論是身處第一批的投資運營公司，還是相應的技術公司，都要考慮三個方面的能力，這成為水務行業基本的要求，沒有相應的運營管理的水平，就沒法獲得穩定的，有保障的收益，沒有相應的技術支撐能力，也不能滿足日益嚴格的政府的、公眾的對我們的服務要求的監管。另外，沒有資本能力，也很難翹動市場，擴大市場份額。
趨勢之四：產權主體與經營服務主體的分離
傅濤說，產權與經營權的分離將是很重要的趨勢。特許經營本質是產權與經營權分離的一種形態。在中國因為國資委的成立，因為產權制度的缺失，造成了產權和經營權基本上是相統一的原則，實際上已經制約了我們的發展。推進產權與經營權的分離，應體現在投資和產權的多元化，不排除國有控股，產權國有控股對我們基礎設施行業沒有壞處，而且能夠盡到政府的責任，但是經營環節一定是市場化的、產業化的，這兩個如果能有效融合，將帶來很多好處。
產權主體與經營服務主體的分離主要有三種形式，一種是政府建成以后，委托經營，一種社會投資的專業經營，還有更重要的，是政府和企業之間的PPP的關系，PPP是一種投資關系，政府投資和企業投資，在不同的權益之下的組合，政府投資可能不要回報，如果政府投資和企業回報是共同的情況下，不叫PPP那是合資公司。
另外，市政債券、產業基金的興起等，是我們實現產業主體和經營主體分離的基本條件，政府沒有錢，怎么可能不讓你投資。設施沒有人建，政府有了市政債，有了相應產業資金的介入，才能夠實現經營主體能夠脫離到資產的壓力，能夠為我們的經營服務。所以我說市政債券的理順是實現產權與經營權分離的基本希望。傅濤說，我們離真正的市政債券已經不遠了，但是在中國地方政府的信用監管上和約束上，還有很多政策路子要走。
趨勢之五：區域化與政府責任主體上移
城市水業作為基礎設施的一部分，是地方政府作為責任主體來實施建設和投資的。但是我們國家普遍存在著地方和責權和事權的不相統一。我們把所有的環境責任，包括水的責任是下放給越來越低一級的地方政府，而我們的財政責任是越來越高的中央政府，所以造成了不對等，這造成我們產業里很多的矛盾。隨著我們國家環境壓力的加大，水資源壓力的加大，這種責任正在適度上移。傅濤說，上移內容應包括責任主體、價格監管主體、準入機制的設置主體、投融資主體。
另外，我們水要求以流域為核心管理，這里面必然存在著矛盾，我們簡單依托于行政，必然產生不合理的分割。責任的上移，無論我們是不是認同，簡單地從鎮政府、縣政府實行污水處理的責任已經很難了。這個責任要往更高的區域性政府上移。
趨勢之六：服務層面的區域整合
傅濤說，服務面的整合是重要的方向，這受到了行政體制的限制，如果通過資本打破行政區域，需要強大的融資支持，實際上也很難的，通過服務層面的整合，完全能夠實現跨行政區域的運營的優化，這樣能夠實現技術、人才，包括監管的簡單化。區域性整合最有利的來源，是以服務品牌為依托的服務整合，會改變整個的市場格局。
趨勢之七：水業服務鏈的延伸
第七個方面的趨勢，就是產業鏈的延伸。這個在價格約束之下，在服務要求提高之下，要擴大我們的生存空間，必須要實現產業鏈的延伸，這個是一縱一橫的，包括上下游的產業整合、同業并購擴大規模。
趨勢之八：環境產業逐漸成為產業門類
最后，傅濤說環境產業會逐漸產品產業門類，分散在建設業、設備制造業、或者咨詢業之中。運營服務的發展將使環境產業逐漸進入國民經濟主體，逐步在經濟統計口徑上獨立，產業轉型與發展將真正為經濟發展和社會就業做出貢獻。
編輯：肖瓊
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