“在水業領域，……，應該充分地考慮培育市場機制，推進PPP的各種具體運行機制，拉動社會資本、民間資本進入。”著名財經專家、財政部財政科學研究所所長賈康在3月27日的2009城市水業戰略論壇上說。他認為，國家投資拉動計劃出臺之后，地方政府對民間資本馬上“變臉”的態度是完全錯誤的。
去年11月份，為應對全球金融危機，國務院出臺了拉動內需的十項措施，財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，并且在未來2年多的時間內安排4萬億元資金用于促進經濟穩定增長的資金規模支撐。十項措施里和水相關的內容讓水業領域感到“悲喜交加”，在有關的會議上，中國領先水務公司的代表首創水務、桑德集團等的高層人士及清華大學水業政策研究中心主任傅濤等專家認為，宏觀政策的4萬億資金由政府使用，使得原本計劃市場化運作的項目轉而由政府直接投資，對社會資本存在明顯的擠出效應。
賈康從宏觀層面分析了這種現象。他說，我國改革開放30年，我們的政府有越位的問題，也有缺位的問題。政府應該做到的是既不越位，也不缺位。目前，各項事務的邊界，在中國社會中是動態調整的，還處在比較低級的階段上——事情到了一定發展程度，政府怎么介入，以及相關的動態變化，就需要動態把握。在水業領域，一開始政府要更多地承擔一些直接投入的職責，等到市場發展到一定程度，就應該充分地考慮，應該培育市場機制，推進PPP的各種具體運行機制，拉動社會資本、民間資本進入這個領域。
在水務以及環保領域，有些地方政府管理部門排斥社會資本和民營資本，恰恰反映出他們在管理環節上的不正確態度，這也與國家政策的要求背道而馳，違反了國家投資拉動政策的初衷。賈康說，拉動內需的4萬億投資政策啟動之后，他確實也聽到過一些水務公司的反映，就是原來所在的地方政府轄區之內的管理部門，比如市政局、水務局、園林局、環衛局等，曾經非常熱情地說“歡迎你們加入投資”。等到四萬億的啟動計劃一公布，這些部門就馬上變臉了，這些管理部門的官員覺得，“我們現在有錢了，沒你們什么事了”。“這個態度是完全錯誤的。” 賈康說，實際上這樣的態度可能反應出，某些管理部門和官員有一種計劃經濟的慣性思維，是思維定勢的表現，這些部門認為政府有錢來做的事情，就可以排除社會資本、民間企業的介入。而實際上，這次擴張政策本意是只要民間資本愿意進入的領域，應該繼續歡迎和吸引他們進入，政府資金要更多地運用在市場本身不能有效提供資金的領域。特別是政府應該按照“四兩撥千斤”的方式去操作，絕對不是要把已經有意愿投資的民間資本排除出去。
在給城市水業帶來挑戰的同時，這一次的擴張政策實際上也是提供了一個很好的機遇，賈康說。也就是說，市場經濟在不斷地發展，政府要加入必要的政策引導，積極運用貼息、BOT、TOT、信用擔保、BT等等方式，發展準公共產品的提供，而且借鑒有關企業的創新和相關運行機制。他認為水業是有廣闊的發展前景的。
之前，賈康在接受媒體采訪時曾表示，我國政府在未來資金的投向上，可以將財政投入到為數眾多的失修水庫和農田水利設施等基礎建設方面，投入到“大飛機”、轉基因生物技術、煤氣田開發等重大專項建設方面。賈康表示，在這一輪積極財政政策的實施中，應考慮政策性融資工具，例如貼息、BOT、信用擔保、政策優惠貸款等方式，支持三農、中小企業等經濟增長點。安邦咨訊公司的分析人士據此認為，從此前溫家寶總理和近日賈康的表態來看，前兩個季度不樂觀的經濟數據，很可能為中央政府再次推出經濟刺激計劃提供充分理由。而政府新一輪刺激計劃將照顧到目前經濟增長中的薄弱領域，如居民消費、中小企業融資以及如何帶動民間投資，這些領域都應成為新刺激方案的首要考慮方向。賈康在2009城市水業戰略論壇上的發言，更是明確了這一點：水業有廣闊發展前景，這是一種客觀需要；水業的發展離不開民間投資，中央政府的宏觀經濟政策不應當成為地方政府拒絕民間資本、社會資本的理由，政府資金應該投入到市場不能有效發揮作用的地方，比如管網等投入。（中國水網）
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