近日，《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》（下稱文件）發布了，許多業內人士對此感到欣喜，說它是“千呼萬喚始出來”。中國水網就這個技術政策及污泥處理的一些問題采訪了該文件的主要起草人之一——清華大學環境系王凱軍教授，他向水網記者介紹了文件出臺的背景、隨后在執行中的監管、我國污泥處理的技術現狀等。

誰在決定污泥處理處置的技術政策

“九五”末期，國家已開始意識到污泥問題，認為污泥處理處置政策非常重要。大約在“十五”期間，科技部向建設部下達了編寫污泥政策的任務，主要負責的機構是北京城市排水集團有限責任公司和環保方面的華南環境科學研究所；另一方面，國家發改委對污泥也非常重視，委托王凱軍當時所在的北京市環境保護科學研究院做了一個污泥技術政策和產業政策的課題，并形成了科研成果。除此之外，還有第三方力量在編寫污泥方面的政策。

王凱軍教授說，在五、六年前，已經有政府部門、專家等開始推進污泥政策的制定，因為時機不成熟，或者說認識不是非常清楚，所以，著手這項工作的幾個部門——建設部、環保部（當時是國家環?？偩郑?、國家發改委——當時都沒有出臺污泥技術政策的文件。但是，三個部門編寫污泥技術政策的工作沒有停止，幾年前就已經編寫完成了。

到了2008年8月份，王凱軍等受環保部委托起草的污泥技術政策即進行了一次意見征集，與此同時，建設部也在委托上海市政工程設計研究總院進行相關的研究。兩個征求意見稿先后發布，環保部和建設部發現是同一問題后，開始協調，希望通過商討共同發布一個文件。本著以事為先、顧全大局的方針，環保部同建設部一起開了幾次專家會議，把兩個文件合并成一個版本，終于使得污泥處理處置的技術政策順利頒布。

王凱軍說，經過這么長時間的準備和醞釀，《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》的發布是水到渠成的事情。污泥是我國環境治理工作面臨的非常迫切的問題，文件的發布距離最初著手推進的時間已經相隔幾年，這里面既有時機問題，也有大家的觀點、認識問題。

“從出發點上來講，建設部和環保部都是為了解決污泥污染的問題，這是一致的，基本的思路應該也是一致的。但是，兩個版本的污泥政策在合并的過程中，由于部門分工不一樣，考慮的重點也不太一樣?！蓖鮿P軍評論道。建設部考慮的是污泥處理處置設施的建設、運行，所以側重點是建設和運行方面；而環保部是考慮污染控制的，在各個環節里頭，會注重如何控制污染。以后在政策的具體執行過程中，相應的部門也有自己不同的職能。

兩個部門合作出臺的污泥政策，也體現了各自的特點。比如從程序上，要求環評、審查前置，并且以前叫“污泥處理處置”的技術政策，現在叫“污泥處理處置和污染防治”的技術政策，這都體現了兩個部門的不同——處理處置是建設部關注的，污染防治則是環保部的職能。

當然，在一個文件里體現兩個部門的意志，也存在困難的地方，強調了某個方面，也許其他方面會有欠缺，好在這些不是不可調和的矛盾。說到監管問題，文件里寫明的責任主體是“國家和地方相關主管部門”，王凱軍說，從國家各部門的分工來講，從原則上來講，環境保護主管部門既不是環保部，也不是建設部，這是個廣義概念。在不同的領域，環境主管部門是不一樣的，比如在農業環境上，主管部門很可能是農業部。污泥處理的各個環節里頭，涉及到的主管部門也是不同的，所以把這個強調成環境主管部門。相應地，根據國務院的“三定”方針，各個部門履行自己的職責。但是，這個新近的污泥技術政策里并沒有明確地規定哪些是建設部的責任，哪些是環保部的責任，這樣太狹義了。

我國污泥處理處置技術現狀及走向

這個污泥政策的文件里規定：“污泥處理處置的目標是實現污泥的減量化、穩定化和無害化；鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源。堅持在安全、環保和經濟的前提下實現污泥的處理處置和綜合利用，達到節能減排和發展循環經濟的目的?！蔽覈壳暗募夹g發展現狀如何，能夠實現這些目標嗎？

王凱軍說，在污泥的穩定化方面，我國以前的技術政策導向上走了很大彎路，與國際上通常、合理的做法有比較大的差距，沒有體現節能減排的觀念，主要一點是沒有使用厭氧消化技術。我國最早的技術政策確定10萬噸以上的污水處理廠要上厭氧，導致了10萬噸以下的項目普遍不上，目前10萬噸以上的項目也主要是北京和山東兩地有。厭氧消化技術是國際上的主流技術，在我們國家倒變成了“支流”。

那么一個項目上不上厭氧，到底有什么差別？王凱軍說，在我國，厭氧技術能夠滿足污水處理廠本身能耗的20%-30%。在國外，因為食品結構不一樣，能夠滿足50%以上。而如果采用好氧延時曝氣解決污泥問題的話，要比傳統的活性厭氧增加20%-30%的能耗，因為它要用氧去穩定污泥。這一進一出，能耗相差50%，這個就涉及到了運轉費用。但是我國目前一些做厭氧的技術、建設力量，使用的都還是30年前的概念，同樣的東西，在工業廢水方面能夠很便宜地做出來，到市政污水這里就需要很大的投資。目前國際上的厭氧技術發展迅速，設備、脫泥脫水藥量都已經發生很大的變化，操作也比以前簡化很多，而我國，卻連這個最基本的東西都放棄了。

這是在穩定化方面，而在污泥的資源化利用方面，各種探索都有，百花齊放，有了很多獨特的技術，基本能滿足要求。在干化和焚燒方面，我國的技術則大大落后，是剛剛起步。

文件中很重要的一點是把“減量化、穩定化和無害化”作為污泥處理處置的目標，沒有把“資源化”列入。王凱軍說，在資源化方面，專家們有比較統一的認識，即污泥首先是廢棄物，首先要解決它的安全處置問題。污泥作為一種物質，本身含有營養元素和營養物質，在能夠利用的情況下，可以優先利用，但是它的安全處置是首要任務。要知道，污泥并不是資源，它是含有營養物質，但是這個營養物質能夠利用的時候是資源，不能利用的時候，就不能說它是資源，這次是很明確了它的地位。

對于污泥處理處置的技術走向問題，王凱軍認為，下一步，污泥干化焚燒技術是研究的熱點。中國也完全有可能在現有的污泥干化技術的基礎上，發展出一些綜合的處理模式，比如污泥處理后煉制水泥，做燃料發電，焚燒余熱利用，走循環經濟的技術路線。

文件并非紙上談兵

很多專家評價文件是一個很好的污泥處理處置的技術政策，但是也有人認為，文件中的一些規定要求過高，如“城鎮污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設施應與污水處理設施同時規劃、同時建設、同時投入運行?！睂崿F起來有困難。對此，王凱軍說：“我個人覺得沒有困難，在技術上、投資上，都沒有困難，包括在收費上也沒有障礙?！?/P>

王凱軍介紹，就大家都關心的收費問題上來說，國家發改委價格司早已明確“污水處理費應該包括污泥處理的費用”，不需要再出臺其他的政策。只是地方政府沒有理清這個責任，在審批、建設里，都把污泥處理處置做為污水處理廠建設的二期工程或者干脆不做打算。而從運行費用上說，采用現有的一些技術，其運行費用折合到污水處理費里的話是有限的，并不是想象中那么高——如果污水處理運行費用是0.6元，污泥處理費用0.1元就可以了，沒有太大的負擔。現在的問題是，因為大家都沒有做，所以對這個費用問題沒有概念。他強調說，污泥處理處置就是“為或不為”的問題。在政策導向上沒有問題，投資上也沒有想象中那么多。實際上，在這個文件出臺的過程中，“專家們考慮的東西很多，但是并沒有把目標設置得高到實際需求之外?！?/P>

這個文件真正落實還需要地方政府出臺一些措施，根據環保法，環境保護是地方政府的責任。污泥一定要做到安全處理處置，這是首要的一點，目前已明確各地政府是污泥安全處理的責任主體。至于今后的政策方向，建設投資方面、污泥的綜合利用、收費、價格補貼等等都會有相應配套的政策。

污泥的政策是一個系列的，王凱軍說，不同的國家政策解決不同的問題，此次這個文件是技術政策，定位是技術方向的引導和技術路線的選擇。在此基礎上，環保部也在對最佳可行技術征求意見。最佳可行技術的文件出臺后，就能夠使設計部門和建設部門的選擇有所依據。另外，還應該有工程技術規范。在這個技術政策之前，其實還應該有國家層面的標準。

污泥市場的形成具備了前提條件

“應該說，污泥處理處置方面，現在已經有一些機構和單位在做市場化的工作?！蓖鮿P軍說。他認為，污泥市場要形成，第一個要素是有足夠的量。在去年的污泥處理行業論壇上，環保部科技標準司司長趙英民指出，按照國家環?！笆晃濉币巹?，及全國城鎮污水處理和再生利用設施建設的“十一五”規劃，2010年全國所有城市都要建設污水處理設施，城市污水處理率不低于70%，預計全國城市污水處理能力一天超過一億噸，如果按這個量算的話，每年污泥的產生量就會達到3000多萬噸。王凱軍說，3000萬噸左右的量，建設投資平均10萬元的話，那就需要上千億；污泥處理處置運營費用平均100元的話，每年這方面的費用需要30個億。當然，這是假定污泥全部處理得出的數據，百分百處理是不可能做到的，但是，即使只實現20%-30%的處理，運營費用也上千億，建設投資也需要幾十個億。這樣一個量，使污泥具備了市場化的前提。

另外，在污泥處理設施的建設、運行方面，現有的體制和國家的政策是鼓勵多元化的，文件里明確提出“建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經營等多種方式，引導社會資金參與污泥處理處置設施建設和運營?！苯酉聛?，各種配套政策完善的情況下，建設架構的進一步要求下，可能促進一大批項目上馬，這個自然使得污泥市場化具備全面啟動的條件。

最后，王凱軍對中國水網記者總結說，《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》這個文件的出臺，是點了一把火，這把火是燒到爐子里了，燒到柴火上了，還是燒到其他什么地方了，這還要看其他的配套政策以及具體實施的情況。

編輯：全新麗