賈康:地方政府發(fā)債堵不如疏

時間：2008-12-02 11:01

來源：中國水網(wǎng)

是否允許地方政府發(fā)債，這已是個老生常談的問題，每年總有新的消息出來，也總有所謂的準(zhǔn)市政債在實際操作。在今年的多事之秋，這個問題似乎要有最終答案了。根據(jù)媒體報道，一份由財政部牽頭起草的有關(guān)加強地方政府債務(wù)管理的方案，已多方征求過意見，并提交到國務(wù)院等待批復(fù)。財政部也已在預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理，人員已初步到位。

根據(jù)當(dāng)前的國際、國內(nèi)形勢，企業(yè)和居民的投資意愿、消費意愿不足，不肯花錢，政府有可能通過大把花錢刺激經(jīng)濟，現(xiàn)在的4萬億方案就是遵循這個思路，也的確向全社會甚至向全世界顯示了中國的信心與決心。這些新增投資的目的，主要是為了增強投資者信心，拉動社會資本投資。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，“未來兩年，國家有可能增加國債發(fā)行，籌集資金；但新增投資中的大頭還是要靠各類企業(yè)通過銀行融資、債券融資、股市融資來籌集投資資金。”

而對于地方政府來說，它們的可控財力，基本都已經(jīng)預(yù)做安排。要進一步(特別是通過地方建設(shè))擴大內(nèi)需，這就繞不開地方政府的發(fā)債權(quán)問題。但是，除了全國性、跨省的項目，一般的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的責(zé)任主要都在地方。由于建設(shè)受益期長、覆蓋面廣，不可能也不應(yīng)該由當(dāng)期支出承擔(dān)。這就涉及到事權(quán)與財權(quán)如何相統(tǒng)一的問題。地方政府相對于中央部門，更貼近社會需求和基層民眾，有利于建立更為密切的問責(zé)機制。除了國債，可以考慮允許發(fā)行地方債券。否則擴大內(nèi)需的目的該如何實現(xiàn)？

那么，市政債有沒有推出的可能性？在11月26日舉行的第二期“總裁圓桌會議”上，賈康表示，“現(xiàn)在還純粹是研討”。

最早的時候，有關(guān)部門不喜歡聽到地方政府發(fā)債這種話，有些人認(rèn)為如果允許地方政府發(fā)市政債，就會天下大亂。再者，根據(jù)我國《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府是不能直接舉債的。但是實際上，現(xiàn)在一些地方通過變通辦法突破了法律規(guī)定，實現(xiàn)了舉債，比如通過某個“城建公司”、“國資公司”作為融資平臺，包括國家開發(fā)銀行搞的打捆貸款等，其背后還是政府信用，依靠的還是銀行貸款。而且發(fā)展到后來，“潛規(guī)則”已經(jīng)前行，替代“明規(guī)則”，許多地方政府發(fā)債，從省到市到縣，一直到村，各個地方采用的手段五花八門。這種情況下，再來強調(diào)說，按《預(yù)算法》地方政府不能舉債？

關(guān)于地方政府發(fā)債，“其實現(xiàn)在有些事情是堵不如疏，就像大禹治水一樣?！辟Z康說，實際的公共風(fēng)險已經(jīng)在積累。所以，政府層面現(xiàn)在越來越放得開，讓大家議論這個問題，但什么時候領(lǐng)導(dǎo)能下決心呢？現(xiàn)在還不好說，但是，至少已經(jīng)有了一個轉(zhuǎn)債的方式，這個在還本付息關(guān)系上來說，實際上就是地方借債。

編輯：全新麗

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