編者按：隨著我國的污水處理建設進入高潮期，產生了越來越多的污泥。但是目前我國在污泥處理處置問題上還沒有清晰的技術路線，在城市污水污泥處理處置方面亟需加強管理和技術引導。在由國家環境保護部科技標準司主辦，中國水網、中國環境科學研究院、北京環境保護科學研究院聯合承辦的“城市污水處理廠污泥處理處置技術研討會”上，各位專家對城市污水污泥處理處置管理及相關政策的討論讓我們看到了我國污泥處理處置的一線曙光。

污泥污染事件頻發，凸顯出污泥處理處置的責任缺位

2003年，三峽庫區首批水環境項目中的17座污水處理廠由于日產污泥量遠大于設計值、不易填埋、容易堵塞滲濾液管道等原因，大量污泥無處填埋，污水處理廠剩余污泥將給三峽庫區水環境帶來嚴重的“二次污染”。

2005年，由于當地群眾的抵制，導致合肥市王小郢污水處理廠的大量污泥無法外運，王小郢污水處理廠曾向合肥市污水管理處發出緊急報告，要求允許其停止運行污水處理。

2006年12月26日早晨7點左右，上海市青浦區環保局接到金澤鎮政府報告，發現河塘內堆放著大量污泥，事后查明是上海盛繁實業公司在沒有污泥處置資質的情況下，將上海石洞口污水處理廠產生的干化污泥運至河塘進行傾倒，總量約30205噸。

2007年，廣州市唯一的污泥處理廠——廣州鉻德污泥處理廠由于不能對污泥進行有效處置，生產過程中造成了嚴重的臭氣污染，對周邊群眾生活帶來較大影響，成為廣州市番禺、黃埔兩區群眾投訴的重點；全國工商聯環境服務業商會為此發布了《環境商會關于廣州鉻德污泥處理廠臭源事件的聲明》。

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清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士認為，這些頻發的污泥污染事件并非偶然事件，而是市政公用事業市場化改革過程中的典型事例，反映出當前污泥處理處置中的一些不規范行為和長期責任缺位問題。在王小郢污水處理廠的合同中，十分清晰地界定了污水處理中政府和企業之間的關系，但是對于污泥的處理處置卻沒有明確的責任劃分，這種政府、污水處理廠、污泥處理企業之間污泥處理處置責任界限的模糊是造成以上污泥無處可排、偷排、被禁倒，設置被投訴的主要原因。

傅濤指出，污泥的處理處置責任具有雙重性，穩定化、無害化是以公眾支付為紐帶的政府責任，而資源化是以市場為紐帶的社會導向，在市政責任體系之外，政府監管的責任重心是穩定化、無害化，不能因為資源化混淆了政府責任。

“當前污泥處理缺乏與污水處理之間的單獨核算”，傅濤強調，污泥處理與污水處理單獨核算以后容易相互進行制約，因為間歇式排放的污泥處理行業，需要上下游都進行一種核算體系，量的核定方式有利于環保部門和政府部門對污泥處理處置廠的有效監管。

北京城市排水集團有限責任公司總工程師王洪臣也表示，污泥的處理處置到現在仍然沒有引起全國范圍內，尤其政府重要領導的高度關注，更沒有具體落實到分工上。“難”是這位正在為奧運期間北京市污泥處理處置出路奔波的總工最深切的感觸。

污泥環境管理體系構建是解決污泥處理處置問題的根本途徑

目前我國還沒有一個綜合的污泥環境管理體系，污泥處理處置的相關指導性標準的空缺導致技術路線選擇、方案制定、工程設計、施工、驗收等階段都無法保證污水處理工程的實際效果。同時，也導致了相關部門進行監督管理的政策依據的缺失。

多年來，我國在污泥處理處置的技術路線上也走了不少彎路，2000年建設部、環保總局、科技部聯合發布了《城市污水處理及污染防治技術政策》，其中明確規定要采用厭氧、好氧和堆肥等方法對污泥進行穩定化處理，同時10萬噸以上的、采用氧化溝、SBR工藝的污水處理廠的污泥需達到穩定化，但是卻忽視了污泥的消化處理。北京市環境保護科學研究院總工程師王凱軍指出，這一技術政策的引導導致了目前全國的污水處理廠與其他國家污水處理廠的污泥處理路線的截然不同。

王凱軍指出，當前在污泥處理上缺乏規范，對技術路線選擇、施工、驗收等方面都缺乏指導。在環境影響評價、環境執法等方面缺乏全過程的系統管理；另外，國外的一些技術沒有經過驗證就進入了中國市場，導致了一些城市污水處理廠污泥處理環節的“八國聯軍”局面。

“要想整體推進污泥處理事業，應該從污泥環境管理體系建設著手。”王凱軍認為，環保部門要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段來解決污泥問題，通過污泥環境管理體系的構建逐步規范污泥處理處置的相關技術政策和標準，進而為相關的工程設計、施工、運營、監管提供可靠的技術依據。

正是出于這種考慮，國家環保科技標準司組織編寫了污泥環境管理體系的政策文件，共包括《城市污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術導則》、《城市污水處理廠污泥處理處置技術政策》、《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術規范》三個文件，這三個文件分別從最佳可行技術選擇、技術政策、技術規范三個方面對我國污泥處理處置提出指導和規范。目前，該政策文件的初稿已經完成，環保部在7月22日也專門組織業內專家對政策文件進行了深入細致的討論。

污泥處理和污水處理應統籌考慮

作為我國第一個規范化的污泥處理廠，石洞口污泥焚燒廠2006年的偷排事件發生的原因之一就是沒有統籌考慮污水處理和污泥處理，石洞口污泥焚燒廠采用污泥炭燒工藝，當時設計是70%含水率的污泥200多噸，而實際處理的是含水率為83%的污泥370噸，這樣污泥不能達到穩定，處于新陳代謝期的旺盛期，脫水的性能是非常差。王凱軍指出，污水處理的工藝決定后續的污泥處理，因此污泥處理和污水處理應該統籌考慮。

在環保部組織編寫的《城市污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術導則》中，提出了消化、堆肥、土地利用、干化焚燒四條污泥處理的最佳可行技術。同時，這套污泥環境管理體系的政策文件從污泥產生、計量、惡臭處理、干化、焚燒等全過程都進行了規范，作為環保總局發布的技術規范，更關注的是環境相關的管理問題和與環境相關的技術問題。導則中的最佳可行技術都是根據實踐和管理經驗總結出來的，相信會對污泥處理以及污水處理企業起到很好的指導作用。

傅濤則從另外一個角度闡釋了污水處理和污泥處理在“區域分離”上的統籌，他認為污水處理廠和污泥處理廠可以分開，因為污泥是可以轉運的，而且一定的規模有利于控制成本。

污泥處理必須滿足處置的要求

因為污水中很多污染物會進入污泥，如果一個城鎮污水處理廠污泥的處理處置不當，不僅不能充分發揮消除污染、保護環境的作用，反而會大大弱化了污水凈化的功能，污泥不處理就等于污水廠一半的功能被浪費了。

上海市排水管理處副總工唐建國認為，污泥處理必須滿足處置的要求。他指出，污泥處理就是為了滿足污泥進入環境消納要求，而要采取的必要措施，以使其在處置中不會對環境產生有害的影響。污泥一定要按照處置的要求來處理，而不是為處理而處理，處理和處置是污泥進入環境之前和進入環境之后的兩個不同階段，因此污泥處理必須滿足處置的要求。

另外，不同處置方式對處理的要求不同，應該根據處置方式來規范污泥處理工藝和技術。

唐建國指出，污泥填埋處置最重要的要求是承載能力，而承載力達不到要求主要是因為污泥脫水不夠，可以采取更換脫水機械、將污泥變成灰、將污泥中的有機物分解使之成為有機土這三種方式來達到更好的脫水效果。污泥進行土地利用是一種比較經濟的處置方式，但是很多污泥處理單位可能都遇到過處理后的污泥推銷不出去的困境。唐建國認為，如果污泥進行土地利用，必須要滿足工藝標準，同時也必須加工成產品，而要使污泥成為產品，第一個要做的工作就是污泥穩定化。除此之外，唐建國認為污泥要土地利用還要解決污泥的水溶性、重金屬固定和霉變問題。污泥的另外一種處置方式就是建材利用，建材利用最根本的要求就是無機化，只要把污泥做到無機化就可以做建材利用，無機化最有效的一個措施就是焚燒。

編輯：王彩霞