污染防治由被動應對轉向主動防控 主要污染物排放量首次出現“拐點”

中國水網訊，環境保護部有關負責人今日(4日)向媒體通報了2007年中國環境狀況。他說，2007年，在黨中央、國務院的統一部署下，各地、各部門深入貫徹落實科學發展觀，采取綜合措施推進污染減排，化學需氧量和二氧化硫排放量實現雙下降，污染防治由被動應對轉向主動防控，環保歷史性轉變邁出堅實步伐。

一是主要污染物排放量首次出現“拐點”。積極推進工程減排和結構減排，認真落實管理減排措施，全國裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮污水處理率由52%提高到60%，全年全國化學需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降3.14%；二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實現雙下降，首次出現了“拐點”。

二是讓不堪重負的江河湖海休養生息拉開序幕。制定并組織實施淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、黃河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治規劃和太湖流域水環境綜合治理總體方案，提出了讓不堪重負的江河湖海休養生息的政策措施，給予水環境人文關懷。對城市飲用水源保護區進行了全面調查，發布了飲用水源保護區劃分技術規范，取締關閉了飲用水源一級保護區內的排污口，依法嚴厲打擊了二級保護區內的違法排污行為。嚴密防控和妥善處理水污染事件，保證了群眾飲水安全。

三是從再生產全過程制定環境經濟政策，綜合運用財政、稅收、金融、信貸、價格、貿易等多種經濟手段保護環境。提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，積極推進淘汰落后產能，對總投資近1.5萬億元的377個項目作出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個新開工項目開展了環保專項清理檢查，對不符合環評要求的1194個項目依法予以嚴肅處理。進一步嚴格企業上市環保核查，僅去年就否決或暫緩10家企業84億元的上市融資申請。采取“區域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發區和4個電力集團的環評審批。

四是走和諧發展的生態文明之路開始了新的探索。發布了生態補償試點指導意見，開展異地開發區建設補償、飲用水源地保護補償試點。大力推進重點生態功能區建設，開展了生態環境質量評價工作，發布了《國家重點生態功能保護區規劃綱要》。開展了生態工業園區創建試點，推進工業園區、工業集中區生態化設計或改造，著力減少污染排放。

五是第一次全國污染源普查、環境宏觀戰略研究、水體污染治理與控制重大科技專項三大基礎性戰略性環保工程順利推進。組織編制了污染源普查方案，對全國近3萬家重點工業污染源和集中式污染治理設施進行了現場監測，開展了大規模的產排污系數測算工作。中國環境宏觀戰略研究的四大課題29個專題全面展開，一些專題已取得實質性進展。

六是國際環境合作取得重大突破。開展了中美減排戰略聯合經濟研究，充分利用中俄總理定期會晤機制下環保合作的平臺對水環境實施聯合監測，利用中日經濟高層對話機制推進環保合作聯合聲明的落實，著力拓展與發展中國家和周邊國家的雙邊環境合作交流。積極推進國際環保履約合作。

這位負責人說，2007年，全國大氣環境、聲環境、輻射環境等也總體保持穩定水平：

城市空氣質量總體改善。地級及以上城市空氣質量達到國家一級標準的占2.4%，二級標準的占58.1%，三級標準的占36.1%，劣于三級標準的占3.4%。顆粒物年均濃度達到二級標準的城市占72.0%，劣于三級標準的占2.2%。二氧化硫年均濃度達到二級標準的城市占79.1%，劣于三級標準的占1.2%。113個環保重點城市空氣質量達到二級標準的城市占44.2%，三級的占54.9%，劣于三級的占0.9%。與上年相比，劣于三級的城市比例降低6.2個百分點。監測的500個城市(縣)中，出現酸雨的城市281個，占56.2%；酸雨發生頻率在25%以上的城市171個，占34.2%；酸雨發生頻率在75%以上的城市65個，占13.0%。

聲環境狀況總體較好。全國72%的城市區域聲環境質量處于好或較好水平，環保重點城市區域聲環境質量處于好或較好水平的占75.2%。全國58.6%的城市道路交通聲環境質量為好，環境保護重點城市道路交通聲環境質量處于好或較好水平的占92.9%。城市各類功能區晝間達標率為84.7%，夜間達標率為64.1%。

環境電磁輻射水平總體較好。絕大多數核設施、鈾礦冶、核燃料后處理設施與核燃料生產加工企業未對周圍環境造成可監測到的污染。大部分電磁輻射設施設備周圍電磁輻射水平滿足國家標準。局部輻射環境污染存在隱患。

固體廢物排放量略有減少。全國工業固體廢物產生量為175767萬噸，比上年增加16.0%；排放量為1197萬噸，比上年減少8.1%；綜合利用量、貯存量、處置量分別占產生量的62.8%、13.7%、23.5%。危險廢物產生量為1079萬噸，綜合利用量、貯存量、處置量分別為650萬噸、154萬噸、346萬噸。

自然保護區穩步發展。全國新建19個國家級自然保護區。目前，全國已建立2531個自然保護區，總面積15188萬公頃。其中，國家級自然保護區303個，面積9365.6萬公頃，分別占全國自然保護區總數和總面積的12%、61.7%。

這位負責人說，2007年，全國環境質量總體呈好轉趨勢，但環境保護形勢依然嚴峻，集中表現為：

水污染形勢依然嚴峻。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質與上年持平。197條河流407個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%。珠江、長江總體水質良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。湖泊富營養化問題突出。全國近岸海域一、二類海水比例為62.8%，比上年下降4.9個百分點；三類為11.8%，上升3.8個百分點；四類、劣四類為25.4%，上升1.1個百分點。四大海區近岸海域中，南海、黃海近岸海域水質良，渤海為輕度污染，東海為重度污染。

農村環境保護形勢依然嚴峻。農村面臨環境污染和生態破壞的雙重威脅。突出表現為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態退化尚未得到有效遏制。

編輯：全新麗