中國城市水價成本監(jiān)審的難點

時間：2008-05-20 15:18

來源：中國水網(wǎng)

作者：沈劼

　　中國水網(wǎng)（北京）- 供水企業(yè)轉(zhuǎn)讓的溢價風波在2007年的中國水務市場被炒得沸沸揚揚，發(fā)改委推出的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿引起了廣泛熱議，水價成本監(jiān)審是中國水價形成機制下的經(jīng)濟監(jiān)管的重要內(nèi)容在此情況下，水價成本的監(jiān)審被推到了前臺。

　　近年水價上漲各地水價上漲的聲音此起彼伏，但供水企業(yè)的成本不真實、不透明，公眾發(fā)言權(quán)太少。因此，水價的成本監(jiān)審在理清企業(yè)真實成本狀況，判定企業(yè)合理成本、提升供水企業(yè)成本透明度、為水價調(diào)整提供合法、有效依據(jù)方面起著至關(guān)重要的作用。濟邦咨詢公司總經(jīng)理張燎在2008中國水務投資大會上就水價成本監(jiān)審的有效實施的難點問題作了主題發(fā)言。所歸納難點主要有四點：

難點一：超前投資的合理性
　　在西方，通常認為供水企業(yè)超前投資在30%以內(nèi)是合理的，而中國供水企業(yè)多是國企，政府干預或直接指令造成供水企業(yè)超前投資的現(xiàn)象十分多見。政府企業(yè)邊界不夠清晰，界定超前投資十分困難。此外，退出回購以及水價根據(jù)成本調(diào)整等原因也有可能促使投資人進行超前投資。

　　未來是否會有生產(chǎn)設施投資超前，暫不考慮，對于以往在政府指令下造成的過度超前投資，這種情況下的投資成本應該由誰負擔？這需要政府、企業(yè)、公眾三者之間的責任平衡，而在《辦法》中，將三者的矛盾簡化成企業(yè)和公眾之間的矛盾，政府方的責任被抹去，這就造成執(zhí)行中的困難。

難點二：人工成本的確定
　　平均工資在不同區(qū)域不具有可比性，供水企業(yè)人員數(shù)量也差異巨大，無法在監(jiān)審標準中規(guī)定。這其中既有地區(qū)、工藝、管理模式的原因，更有歷史和體制的原因。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士認為，用人員費用占總費用的比例來衡量更加合理，通過約定工資總額來實現(xiàn)更為可行。例如，一個企業(yè)中有300名工作人員，可以完成一定的工作量，如果這個企業(yè)減員增效，使人員減少至200名，但是通過合理的安排依然完成了必須的工作量，在約定工資總額的情況下，就可以提高這200名員工的工資，同時也沒有增加企業(yè)的成本總額。因此，沒有必要對平均工資和員工數(shù)做出強制性規(guī)定。

難點三：產(chǎn)銷差率的界定
　　根據(jù)建設部《關(guān)于印發(fā)城市建設系統(tǒng)指標解釋的通知》，產(chǎn)銷差率是指產(chǎn)銷水量與供水總量的比率。產(chǎn)銷差率=（供水總量-售水量）/供水總量*100%。但是，產(chǎn)銷差率是由各種復雜因素復合確定，各地供水管網(wǎng)品質(zhì)及維護質(zhì)量的不同、無計量用水情況的不同，產(chǎn)銷差率差異巨大，難以制定一個統(tǒng)一的產(chǎn)銷差率標準，而產(chǎn)銷差率對供水成本又非常大和直接的影響。

難點四：監(jiān)管的有效實施
　　監(jiān)管的有效實施和監(jiān)管人員的專業(yè)能力、監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)行力以及監(jiān)管辦法及實施的可操作性有著直接關(guān)系。

　　張燎在大會發(fā)言中建議，完善水價成本監(jiān)審應當從制定監(jiān)審辦法、提升監(jiān)管隊伍專業(yè)性、制定監(jiān)審審計指引、信息統(tǒng)計系統(tǒng)化四個方面進行努力。

編輯：沈劼

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