8月30日的新聞發布會上,全國人大常委會宣布,<水污染防治法>修訂草案將在9月5日向社會全文公布,以吸納各方意見,并進一步修改。

　　此前,對實施了11年的<水污染防治法>進行大幅修改的草案在8月26日被首次提請審議。八十八條修訂草案中,有二十六條新增條款,二十四條條款有較大幅度的修改。

　　主要修改內容涉及到明確地方政府水污染防治責任、水環境質量標準和水污染物排放標準的制定、水污染防治的監督管理等內容,另外增加了水污染事故分級、應急處理、信息發布等規定。

　　盡管草案在對各類水污染違法行為的懲罰力度上有了明顯加大,但仍有意見認為,對污染企業經濟上的懲罰力度還不夠,應該增加針對治污的行政問責制度。

　　民建中央副主席、全國人大農委副主任委員路明則從北京防治水污染的成功經驗中,看到了水污染防治的新思路。

　　在8月22日于呼和浩特舉行的2007首屆中國生態小康論壇中,路明提出,建立城鄉一體化的水務管理體制,和治水治污一體化的機制,是成功治污的關鍵。

　　這一觀點來自7月份剛出籠的一份<我國農村環境污染現狀與防治對策的調研報告>。報告由全國人大農業委員會、民建中央聯合課題調研組完成。

　　修訂大動作

　　2005年全國七大水系的411個地表水監測斷面中有27%的斷面為劣V類水質,全國約二分之一的城市市區地下水污染嚴重。據環保總局最新調查數據,全國113個重點環保城市的222個飲用水地表水源的平均水質達標率僅為72%,3億多農村人口的飲用水存在安全問題。

　　8月26日,國家環保總局局長周生賢痛心地說,我國水污染的急劇惡化已經導致了城鄉居民飲水的嚴重隱患。水污染防治和水環境保護面臨著"舊帳未清完、又欠新帳"的局面,必須堅持從嚴治污的要求修改<水污染防治法>。

　　草案完善了飲用水水源保護區分級管理制度,明確了飲用水水源保護區劃定機關和爭議解決機制,對飲用水水源保護區進行嚴格管理以及加強保護措施,例如禁止在飲用水水源保護區設置排污口,建造濕地、水源涵養林等生態保護措施。

　　另一個顯著的修改是加重了地方政府水污染防治責任。草案規定地方政府應當按照總量控制指標削減和控制污染物排放總量,對超過總量控制指標的新增重點污染物排放建設項目暫停審批。另外,全面推行排污許可證制度則加大了對工業污染源和城市污水處理廠的監管制度。

　　路明說,調查發現,許多富裕的縣、鎮可以耗資數千萬元甚至上億元新建高檔的辦公大樓和大型廣場,但要求建一座造價3000萬元以內、日處理能力2萬噸的污水處理廠時,卻以各種理由久拖不建。

　　8月28日,在分組審議中,柳斌、張肖、蔣祝平等委員也認同這一點,他們提出,應加大人大對政府的監督力度,對污染治理實行嚴格的政府責任制考核。

　　治污城鄉一體化機制

　　路明還特別提到,水污染已經擴展到農村地區。今年3月下旬到7月初,由路明負責的聯合課題調研組,走訪了北京懷柔區、延慶縣,四川省成都市、遂寧市、資陽市,江蘇省金壇市、張家港市、無錫市、宜興市等地,完成了<我國農村環境污染現狀與防治對策的調研報告>。

　　2006年國家環境公報顯示,巢湖和云南滇池的湖體總體均為劣Ⅴ類水質。根據對我國130多個湖泊近期調查資料,目前處于富營養狀態下的湖泊有51個,占調查總數的39%,占總面積的33.8%,其中藻型湖泊富營養化問題突出,危害也很大。

　　路明說,在走訪多個地區的農村環境治污情況后,調研組鎖定了北京市官廳水庫的成功經驗。

　　1997年后,原為北京工業、農業和生活用水水源地的官廳水庫由于用水量和排污量加大,水體處于富營養化水平,退出了作為北京生活飲用水的水源地。

　　在官廳水庫的環境修復過程中,北京市以小流域為單元根據海拔高度分別建立生態修復區、生態治理區和生態保護區,實施了建設生態清潔小流域、治水治污的工作模式,從源頭上保證入庫水質的清潔,并能對流域內農村的污水、垃圾、廁所、河道、環境進行同步治理。

　　目前北京市農村已基本實現垃圾集中收集無害化處理,在重點水源區,已有三分之一的村莊,完成了污水治理、農廁改造。

　　而在水務建設與管理方面,北京打破了鄉鎮行政區劃,確定了的由水務部門牽頭統一協調和監管、按水務系統分級負責的機制。組建了114個水務站,負責流域的水務管理;全市3927個農民用水協會負責村莊的水務建設與管理;骨干河道大中型水庫,則由縣區水務局負責。

　　路明認為,北京市建立的全市統一管理水資源、統籌城鄉水務建設的決策、執行、管理與監管體制,改變了以往"環保局治污不治水、水利局治水不治污",部門各行其是的局面,為我國水污染防治開辟了新路。"最值得推廣的一點就是建立了城鄉一體化的管理體制和治水先治污的水污染防治機制。"

　　鼓勵農村環保事業

　　而對于農村環境污染的綜合處理,報告也提出了建議。

　　調查顯示,一些重要的農村環境保護法規,例如農村源污染防治、畜禽養殖污染防治、區域性農村污水排放標準等方面都還很不健全。

　　通過加大對違法行為處罰力度來防范水污染,路明對這一點表示贊同,但他補充到,對于防范農村環境污染來說,還需要以法律形式確定城鄉居民與農村環境保護之間的利害關系,明確征收污水處理費、垃圾收運費不屬于亂攤派,亂收費的范圍,將繳納環境治理的相關費用規定為城鄉居民應盡的環境保護義務。

　　與此同時,政府應該制定政策以鼓勵"在加大政府對農村環保事業的投入力度"。<報告>指出,政府應制定政策鼓勵推廣節約型的農業生產技術,在對農業生產者進行補貼時,將補貼與農戶是否采用了節約型、友好型的農業技術相掛鉤,實現農業生產方式的根本性轉變。

　　"在農村污水處理方面,北京市采用低成本的先進技術,使用自然生態方法治理污染。"路明認為,這種自然治污的方法很值得推廣,例如采用膜生物反應器、厭氧生物濾池、生物接觸氧化、土地快速滲濾、生物轉盤等多種工藝來治污,能使農民的生產生活真正走上了節約型的良性循環發展軌道。

編輯：全新麗