在簽約儀式上

　　“我們對項(xiàng)目已經(jīng)跟蹤了8年。”作為北京市水源第十廠A廠項(xiàng)目的第一投資商，金州集團(tuán)董事長蔣超，在2007年8月2日的簽約儀式上，充滿感慨也非常欣慰。第十水廠A廠是北京政府之誠信和金州集團(tuán)之耐心的結(jié)晶。

　　北京市水源十廠A廠項(xiàng)目位于朝陽區(qū)定福莊，是中國目前規(guī)模最大的供水BOT項(xiàng)目，金州集團(tuán)和北京控股被授予特許經(jīng)營權(quán)，建設(shè)期3年，運(yùn)營期20年，項(xiàng)目合作期共23年。該水廠將建成日供水能力50萬立方米的凈配水廠，鋪設(shè)一條直徑DN2200長度約為23公里的輸水管道，將于2008年開始建設(shè)，2010年完工。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受中國水網(wǎng)采訪時(shí)認(rèn)為，該項(xiàng)目因其北京特殊的地位，因其充滿波瀾的歷程，因其特殊的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目模式，將成為中國城市水業(yè)改革的里程碑項(xiàng)目，也將成為金州集團(tuán)正式轉(zhuǎn)型成為中國第一梯隊(duì)?wèi)?zhàn)略性環(huán)境投資集團(tuán)的標(biāo)志項(xiàng)目。

回首當(dāng)年，飲水論英雄

　　傅濤介紹說，對城市水業(yè)來說，上世紀(jì)90年代末，是風(fēng)云變化的變革時(shí)代。成都水源六廠B廠以國家計(jì)委BOT試點(diǎn)項(xiàng)目形式，于1998年成功引入著名外資水務(wù)集團(tuán)威立雅，以BOT形式在中國供水領(lǐng)域投資一度成為眾多水務(wù)外資的共同訴求和主流模式。同時(shí)期的項(xiàng)目還有威立雅水務(wù)的天津凌莊項(xiàng)目、柏林水務(wù)的西安項(xiàng)目、泰晤士水務(wù)的上海大場項(xiàng)目等等，雖然有些項(xiàng)目其后無疾而終，剩下的項(xiàng)目也飽受非議，但這些項(xiàng)目的確是對行業(yè)改革發(fā)展影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目。

　　傅濤認(rèn)為，這些項(xiàng)目的影響可能都不及北京市第十水廠A廠項(xiàng)目，十廠因其地處首都，規(guī)模更大的特點(diǎn)，一經(jīng)提出就成為供水改革的焦點(diǎn)。項(xiàng)目引來了眾多外資水務(wù)集團(tuán)的更大程度的重視。1999年，北京市政府經(jīng)過數(shù)月的準(zhǔn)備后，開始對外公開招標(biāo)選擇境外投資人。世界上影響力大的水務(wù)集團(tuán)威立雅、蘇伊士、泰晤士、安格利安都參與了激烈的投資競爭，威立雅、蘇伊士的總裁都為此造訪過北京。

　　按照當(dāng)時(shí)的方案，第十水廠，以密云水庫為水源，總制、供水能力為100萬立方米／日，其中一期工程50萬立方米／日。經(jīng)過一系列的嚴(yán)格的審定等，當(dāng)時(shí)英國安格利安水務(wù)公司和日本三菱出人意料地獲得了該項(xiàng)目。他們成立了北京安菱水務(wù)科技有限公司，作為A廠的項(xiàng)目公司，來準(zhǔn)備開展工作。

好事多磨，煩惱幾多

　　2002年，政府和安菱草簽了BOT項(xiàng)目的協(xié)議。2003年，事情卻發(fā)生了變故。在項(xiàng)目的前期出現(xiàn)了不可抗力的問題——北京的水源出現(xiàn)了問題。在簽約后，安菱的工作人員雖然不在北京當(dāng)?shù)毓ぷ鳎菫楸ＷC項(xiàng)目的順利，他們給A廠做了水資源的評估。他們發(fā)現(xiàn)北京市的水資源不足，原來確定的密云水庫水源不足以支撐十廠的用水。通過認(rèn)真研究，北京市政府也正視了這個(gè)嚴(yán)重的問題。如果水資源不夠，對供水廠是非常不利。源水不足問題作為合同之外的不可抗力提出，北京市政府停止了項(xiàng)目，市政府也決定根據(jù)考慮用南水北調(diào)來協(xié)調(diào)十廠的水源。

　　密云水庫不僅是第十水廠A廠項(xiàng)目的水源地，同時(shí)也是已經(jīng)建成的100萬噸/日規(guī)模的九廠的水源地。然而密云水庫的水卻不足于給兩個(gè)水廠供水。當(dāng)時(shí)，南水北調(diào)的概念還不很清楚，不像現(xiàn)在如此明確。蔣超開玩笑的提到，那時(shí)水務(wù)相關(guān)人員都特希望密云水庫下雨，其他地方不要下，都集中到密云水庫就好了。

　　北京市政府叫停項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。草簽了協(xié)議后而不履行，這樣可能會導(dǎo)致外資起訴政府。根據(jù)協(xié)議，外資有權(quán)利這么做，來保證自己的利益。如何化解這一事端呢？這里不能不提到項(xiàng)目中的重要一方——金州集團(tuán)。

金州在變故中游刃有余

　　金州集團(tuán)是個(gè)在上個(gè)世紀(jì)八十年代起步環(huán)境企業(yè)，最初的業(yè)務(wù)以國際水務(wù)商務(wù)為核心，九十年代末，金州集團(tuán)已經(jīng)成為中國水務(wù)行業(yè)有影響力的環(huán)境工程公司之一。

　　金州集團(tuán)是最早接觸國內(nèi)BOT項(xiàng)目的外國公司之一。1999年，參與了中國第一例經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)的供水BOT項(xiàng)目——成都第六水廠項(xiàng)目，并為該項(xiàng)目提供輸水管道工程總包服務(wù)。同年，金州集團(tuán)也因?yàn)轵溔说臉I(yè)績成為A廠項(xiàng)目公司安菱科技的總顧問和指定分包商。

　　總裁蔣超經(jīng)常強(qiáng)調(diào)水業(yè)投資和工程面對著特殊的客戶，因此金州一定要是有責(zé)任的企業(yè)。蔣超說在當(dāng)時(shí)金州集團(tuán)還沒有能力來投資這么大的項(xiàng)目。但是他們從1999年開始就一直關(guān)注十廠A廠項(xiàng)目，在投標(biāo)結(jié)束后，金州集團(tuán)就以其豐富的設(shè)備經(jīng)驗(yàn)和工程優(yōu)勢成了安菱公司的顧問和指定分包商，來負(fù)責(zé)A廠的建設(shè)問題。

　　作為總顧問，金州集團(tuán)親歷了A廠的所有過程。不管在變故前，還是在變故發(fā)生后，金州集團(tuán)都在其中發(fā)揮了很大的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。

　　在A廠項(xiàng)目草簽期間，中國的投資環(huán)境總體還不完善，政府和外資之間還存在很多誤解。首先是文化背景的不同，其次是中國的法律問題，在那時(shí)，水務(wù)行業(yè)改革處在一個(gè)摸索階段，中國還沒有建立特許經(jīng)營的制度體系來指導(dǎo)和約束項(xiàng)目的進(jìn)行和完成。

　　蔣超作為一個(gè)美籍華人，并且親身經(jīng)歷并運(yùn)作了1000多個(gè)環(huán)境項(xiàng)目，他在中外文化溝通上有著不可多得的優(yōu)勢。這也是金州集團(tuán)的核心競爭力所在——了解中西方的文化背景和項(xiàng)目操作模式，在這個(gè)過程中，作為顧問，金州就擔(dān)當(dāng)起從中調(diào)解的角色。

　　蔣超說在發(fā)生變故后，金州集團(tuán)作為顧問，為了避免國際訴訟的發(fā)生，他們開始從中斡旋。蔣超認(rèn)為，A廠項(xiàng)目本來是給老百姓做好事、北京市政府樹立形象的項(xiàng)目，眼看就能變成一起國際糾紛，這是合作雙方都不愿見到的。

　　同時(shí)，雙方溝通之后，獲得了解決的共識，但是如何解決問題，仍是難點(diǎn)。蔣超說老外一看要等，而且可能要等較長的時(shí)間，他們就沒有耐性了，他們不愿意等。在此背景下，金州集團(tuán)2004年開始說服外方，愿意接手該項(xiàng)目，并由金州來承擔(dān)相應(yīng)的賠償。

從顧問到戰(zhàn)略投資人的金州

　　2003年開始，金州開始從純粹的工程和商務(wù)服務(wù)公司向投資集團(tuán)轉(zhuǎn)型。2004年金州聯(lián)手美林舉辦了市政債券的論壇。蔣超一直是水業(yè)戰(zhàn)略沙龍的參加者，高級戰(zhàn)略沙龍由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)共同主辦，投資、戰(zhàn)略、政策一直是已經(jīng)舉辦了19次的戰(zhàn)略沙龍的核心主題。

　　2005年金州開始在國際資本市場上尋求實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，2006年取得突破性成效，實(shí)現(xiàn)1.5億美圓的私募，新的融資嘗試正在進(jìn)行。

　　資本能力的增加，極大地提升了金州的投資能力，加上金州本身強(qiáng)大的技術(shù)和運(yùn)營能力，金州已經(jīng)具備了擠身水業(yè)投資第一梯隊(duì)的條件。3年來金州對外投資污水和供水項(xiàng)目10余個(gè)，連續(xù)4年獲得水業(yè)年度十大影響力企業(yè)稱號。

　　但是，就北京水源10廠這樣的大項(xiàng)目而言，除了資金總量巨大外，還與北京市有著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系。從開始醞釀接手十廠項(xiàng)目，當(dāng)中也有無數(shù)多的問題和復(fù)雜的事情。蔣超告訴中國水網(wǎng)說，英國安格利水務(wù)公司和日本三菱都是上市公司，中間談判的過程就很復(fù)雜，他們也同樣碰到了很多法律問題。

　　最后金州集團(tuán)就想到聯(lián)合北京控股有限公司這樣的北京政府背景的企業(yè)來參加，這樣更有利于談判的進(jìn)程。2004年，金州邀請北京控股一起參與該項(xiàng)目。

　　通過金州集團(tuán)和北控的努力，外資企業(yè)決定按照新的條件，轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

　　傅濤在接受中國水網(wǎng)采訪中說，從一個(gè)總顧問和指定分包商身份，幾年中就變成最大的投資人，A廠的八年也見證了金州集團(tuán)成長的過程，從一個(gè)工程公司走到一個(gè)具有戰(zhàn)略性投資性質(zhì)的大公司，足以和世界級的水務(wù)公司站在同一起跑線上，敢于挑起A廠的重?fù)?dān)。

　　傅濤還說，這對金州有很重要的戰(zhàn)略意義，它完成了一個(gè)成為戰(zhàn)略投資人的真正轉(zhuǎn)變。蔣超董事長說，這也是金州腳踏實(shí)地，穩(wěn)步發(fā)展的結(jié)果，他們有豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，投融資的專業(yè)人士等都是金州綜合能力的體現(xiàn)。

　　傅濤認(rèn)為，在水行業(yè)要有足夠的耐心才能做出大事，金州集團(tuán)就是這樣。

源于北京市是誠信政府

　　蔣超很開心這樣就避免了一場國際糾紛，也顯示了他們的誠意。他們把局勢扭轉(zhuǎn)了過來，在好事變成壞事后，經(jīng)過幾年的曲折，又變成了好事。

　　蔣超說雖然這件事很曲折，但是還是學(xué)習(xí)到很多東西。通過這個(gè)合作，北京市開始了特許經(jīng)營權(quán)條例的起草；通過談判，政府也接受了很多國外的理念，例如市場運(yùn)作要尊重法律、尊重合同等。項(xiàng)目也給中國培養(yǎng)了一批人才，包括咨詢師、律師等。

　　當(dāng)問到外資會不會后悔時(shí)，他輕松的說不會，大家都是按照合同辦事。蔣超告訴中國水網(wǎng)記者，誠信也是很重要的部分，他相信兩個(gè)外資公司。他還說金州集團(tuán)選擇這個(gè)項(xiàng)目，不僅是金州的戰(zhàn)略考慮，也因?yàn)楸本┦惺且粋€(gè)誠信的政府，能夠解決問題的政府。

　　他說在項(xiàng)目中，北京市政府表現(xiàn)出了他們的誠信。在國際上，投資商對北京、上海的政府信譽(yù)都是很看好的。城市基礎(chǔ)設(shè)施的市政工作包括供水、污水處理等都是需要政府的大力支持，這兩個(gè)城市的政府能夠做到。他還用了上海大場水廠的例子來證明了自己的看法。

　　他說北京市政府也是一個(gè)有信譽(yù)的政府。像A廠項(xiàng)目，雖然時(shí)間拖的長了些，但是北京市政府堅(jiān)持將項(xiàng)目履行下去，在法律程序等方面都比較完善。在重組中，也遇到了很多困難，市政府表現(xiàn)出了他們的決心。負(fù)責(zé)任也是誠信政府的一種表現(xiàn)，任何一個(gè)企業(yè)都愿意與誠信政府合作。

　　他還表示北京市政府是一個(gè)能夠解決問題的政府。他們有策略和智謀，把這些事情做完，這也是政府很重要的一點(diǎn)。政府想做事是一回事，有沒有能力和智慧去辦好一件事也很重要。

模式的討論

　　傅濤最后指出，北京水源十廠項(xiàng)目是一個(gè)按照8年前設(shè)計(jì)的、當(dāng)時(shí)流行的投資模式操作的，隨著水業(yè)改革的深入， 大量的案例證明，以BOT方式在供水行業(yè)提供水廠單元服務(wù)因此導(dǎo)致供水系統(tǒng)的商業(yè)割裂，可能存在較大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　北京市為信譽(yù)可能付出了一定的系統(tǒng)優(yōu)化代價(jià)，投資人也因此擔(dān)負(fù)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，投資人和北京市為此補(bǔ)充了獨(dú)有的風(fēng)險(xiǎn)分配方案。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的BOT結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，一般只有兩個(gè)協(xié)議，北京項(xiàng)目則不同，有5個(gè)不同內(nèi)容的協(xié)議，即《特許經(jīng)營協(xié)議》、《管道置地協(xié)議》、《購水協(xié)議》、《源水供應(yīng)協(xié)議》、《補(bǔ)償與爭議解決協(xié)議》，這是一個(gè)全新的責(zé)任分配體系。傅濤認(rèn)為，盡管如此，北京這種供水模式，源于不同的歷史原因，也不適合其它城市仿效。
（中國水網(wǎng) 杜會嬌）

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