金州即將迎來20年，作為中國水務和固廢處理行業的先行者，我們見證了中國環境產業的興榮。基于對行業發展趨勢的把握和企業的自身特點，在不同的歷史時期，我們完成了幾次戰略轉型，這使我們對今后的思考更為清晰，行動更為堅定。環境服務業商會的成立，預示著環境服務將成為未來環境產業發展的核心，專業化運營管理也必將在區域環境治理中發揮越來越重要的作用。金州已經在環境服務鏈的每一個環節積蓄了10－20年的經驗、資源和Know-how，我們要抓住新的市場機遇，推動金州的專業化運營走向品牌化、規模化的發展道路，以提升金州的核心競爭力，實現做綜合實力型環境企業的目標。面對未來，我們充滿信心，我們將伴隨著中國環境產業共同邁向一個嶄新的歷史時期。

——金州環境集團總裁蔣超

專業化運營使政府與企業實現共贏

　　在國家環保總局科技標準司副司長胥樹凡辦公室的書架上，擺放著1999年《第一屆環境保護市場化暨資本運營與環保產業發展高級研討會論文匯編》，給我們拿出這本書時，他仍然保持著與十年前同樣的感慨。十幾年來，運營行業能夠從環境服務業里脫穎而出，并得以迅速發展，除了市場需求日益增加和環保企業的不懈努力的因素以外，環境主管部門在行業規范化、制度化建設方面起到了重要的推動作用。
　　1999年，在胥樹凡的主持下，環保總局制訂了運營管理資質標準。這個資質標準的出臺，標志著運營管理開始從環境服務業中真正獨立出來，一個新的行業獲得政府職能部門的行政認可。2005年，胥樹凡開始組織、推動運營立法工作。7月，國家環保總局在南昌市組織討論立法草案，北京金州恒基公司作為僅有的兩家受邀企業代表之一參加了此次重要的會議。
　　回首專業化運營的發展，政府職能部門和環保企業十多年的良好合作，不僅推動了一個產業的蓬勃發展，更在合作中形成了一種新型的政府和企業協作關系，這種協作基于雙方的開創意識和對環境事業高度的責任，為未來環境產業的健康、有序發展提供了有利保障。
　　自從1993年金源倡導專業化運營模式的概念后，環保總局順應當時發展形勢，提出環境保護要走向市場化、產業化的發展思路。作為新興行業，運營服務把環保從計劃經濟體制下政府大包大攬轉化成了依靠市場來解決，環保局當時很看重這個意義，于是迅速反應，對環保設施專業化運營進行全國范圍內的宣傳和推廣。
　　當時金源在承接經濟技術開發區和路雪項目時，和路雪公司依據國際慣例，要求金源出示有關運營資質，需要權威部門的認可。這是最初的市場需求。1998年，國家環保總局開始討論制訂運營資質標準，同時邀請金源公司參與制訂工作。環保設施運營資質許可制度的制訂，既是為了規范運營行為，也為環保企業的市場準入提供了便利條件。2000年前后，環保總局組織了3次環境保護市場化高級研討會，在全國范圍內開展學習和經驗推廣。隨著運營服務業的迅速發展，環保總局也意識到需要通過制訂新的政策、法規來完善監管職能，進一步適應新形勢下的發展需求。為此，2005年國家環保總局啟動了《環保設施運行監督管理條例》的立法工作。目前草案已經起草完，正在調研和進一步論證，有望明年出臺。條例內容包括：環保設施運行機制許可，環保設施運營的要求，環保設施運行的監督環境，激勵機制和法律責任，這些條例對環保運營各方具有約束力。現行運營資質的申辦還是自愿行為，一旦法案通過后，環保設施資質許可將要走向強制性。
　　單純依靠政府運用行政手段來做環境保護工作會產生一系列弊端：其一是不能真正體現“誰污染，誰治理”的環境保護責任。其二，是不利于調動社會公眾參與環境保護的積極性。
　　專業化運營改變了過去政府在環境治理上既是“裁判員”又是“運動員”的局面，使環境監管目標明晰、透明度高，有利于提高區域環境治理水平，便于公眾的環境監督。其實，保障環保設施的正常、高效運營，也是對環保總局“節能減排”任務很重要的促進手段。
　　專業化運營促使環保部門不必包攬所有事情，還是專業企業最懂運營管理中具體的操作環節和控制關鍵。據了解，象金州恒基這樣的專業運營企業已經在內部建立了一套科學、完整的包括產權清算、財務、人員等詳細的規范和評估系統，比環保部門想得專業、全面。而政府只需發揮制定標準、規范的職能作用，其他應當交給市場來操作。在市場經濟背景下，從運營產業的發展也體現了政府和企業的一種相互協調、相互配合的合作關系，是雙贏的策略。

專業化運營將環境改善的目標變為現實

　　作為專業化運營的發起人，北京建工金源環保發展有限公司總經理許國棟曾在多家重要報刊發表題為《BOT：為污染治理加速》、《縱論今年市場走勢》、《環保治污誰買單》、《分憂中求發展》等文章，始終致力于推進中國環境服務產業的市場化進程，以自己的思想和實踐開創了環保產業中一個又一個先河。
　　在紀念金州集團發起專業化運營14周年之際，許國棟總經理欣然接受了我們的專訪，為我們講述當年專業化運營的發起以及在發展過程中的思考。上世紀90年代初期，他還在建工學院教書的時候，就發現國家在環保設施建設方面雖然投入很大，但在整體運營水平、運營人員素質、運行效果等多方面都不盡如人意。當時他心中就產生了疑問，為什么大家對環保設施建成后的運營如此不重視？由此萌生了專業化運行管理的初步想法。
　　1993年，許國棟帶著幾個學生創建了華暉公司，在污水處理的實踐中，始終在思考上述問題，而且隨著業務的深入，這種感覺越發強烈。于是出于一種環保工作者的責任，他給當時的北京市環保局局長趙以昕寫了一封信，結合當時環保設施三個1/3的運營狀況（正常運行的只有三分之一，低負荷運行的約有三分之一，還有三分之一處于根本不運行狀態），呼吁環境管理部門關注環保設施的運營，并首次提出專業化運營管理的思路。趙局長以出乎意料的速度進行了批示，鼓勵他們嘗試這一新業務，表達了“只要符合環保要求，專業公司可以管理污水廠”的意見。
　　1994年，公司承接了北京和路雪冰淇淋廢水處理項目的交鑰匙工程。完工之后，業主提出請他們幫助運行這個污水處理廠，以便自己可以集中精力做主業。于是，應業主要求，與聯合利華（中國）和路雪公司簽訂了第一份專業運營合同，由此開始了金源在環保運營服務領域的探索與實踐。市場的驅動引發了其在專業運營管理方面的首次嘗試。
　　后來，依照這個模式和思路，先后為拜耳制藥、中海石油、沈陽通用、海力士半導體等多領域工業企業提供污水處理設施運營管理服務，在不斷的學習和實踐中，金源專業化運營管理系統也逐漸趨于成熟和完善。
　　2000年6月，金源在11家國際國內企業的白熱競爭下，獲得了北京經濟技術開發區污水廠的特許經營權，第一次踏入了市政污水處理領域。作為外資第一例BOT污水處理項目，在當時相關配套政策還不完善的情況下，金源與開發區一起，克服種種困難，順利建成了這座市政污水處理廠。
　　在多年的專業化運營實踐過程中，許國棟說他受到很多啟發，也有一些新的思考。2000年，在接受市場報記者采訪時，他提出了“誰污染，誰買單”的概念。因為當時國家環境管理部門有一條深刻的理念，就是“誰污染，誰治理”，在計劃經濟時代容易被理解為一切都是自己干。他認為城市污水處理廠運行的困境不是人們對污水處理收費的承受能力的問題，最主要是觀念問題。后來“誰污染，誰買單”的概念被媒體廣泛討論，催生了后來的污染治理收費政策的出臺。
　　許國棟說：“其實縱觀這十幾年走過的路，專業化運營服務模式與其說是一種創新，不如說是順應市場經濟規律的產物。我們只是很早看到了這個趨勢，順應這個趨勢，并且腳踏實地，以嚴謹求實的專業態度，一步步朝這個方向堅持走了下去。”
　　他說，運營服務在整個價值鏈中是最為持久的產業，對投資、建設、設備提供等上游產業產生很大影響。金源的團隊以專業型為主要特征，力求在環境管理的核心價值發揮更大的作用，解決非環保的人解決不了的問題，而專業化運營是其中很重要的一個方面。
　　在節能減排背景下，運營管理就更加有它特殊的作用和意義，能夠幫助環境主管部門解決執法成本高、違法成本低的問題。
（中國水網）

編輯：全新麗